Έτος LXIII, 2021, Αριθμός 1
Η ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ ΕΝΩΣΗ ΚΑΙ Η ΕΠΙΣΤΡΟΦΗ ΤΟΥ ΠΟΛΕΜΟΥ
Η ΕΠΕΙΓΟΥΣΑ ΑΝΑΓΚΗ ΓΙΑ
ΜΙΑ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΚΗ, ΚΥΡΙΑΡΧΗ ΚΑΙ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΚΗ ΕΥΡΩΠΗ*
Paolo Ponzano :Γενικός Γραμματέας του Ευρωπαϊκού Κινήματος Ιταλίας, Καθηγητής της Ευρωπαϊκής Διακυβέρνησης στο Ευρωπαϊκό Κολλέγιο της Πάρμα
Giulia Rossolillo : Καθηγήτρια του Ευρωπαϊκού Δικαίου στο Πανεπιστήμιο της Παβία και διευθύντρια της πολιτικής επιθεώρησης Il Federalista .
Salvatore Aloisio : Καθηγητής Δικαίου των Δημόσιων θεσμών και του Ευρωπαϊκού Δικαίου στα Πανεπιστήμια της Μόντενα και του Ρέτζιο Εμίλια
Luca Lionello :Ερευνητής του Ευρωπαϊκού Δικαίου στο Καθολικό Πανεπιστήμιο Del Sacro Cuore
*Πηγή: Ιστότοπος της Πολιτικής Επιθεώρησης IL FEDERALISTA https://www.thefederalist.eu/site/index.php/it/
To κείμενο δημοσιεύθηκε μετέπειτα με κάποιες αλλαγές στα Federalist Papers του Ιταλικού τμήματος της UEF ως συμβολή στα πλαίσια της Διάσκεψης για το Μέλλον της Ευρώπης
Η επίθεση της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας άνοιξε ένα νέο κεφάλαιο στην ευρωπαϊκή ιστορία. Αυτός ο βάναυσος πόλεμος φαίνεται να παρατείνεται: φαίνεται να υπάρχουν λίγα περιθώρια για εκεχειρία και οι Ουκρανοί δεν θα πάψουν να φέρουν αντίσταση — μια αντίσταση που εμείς οι Ευρωπαίοι έχουμε ηθικό και πολιτικό καθήκον να υποστηρίξουμε. Αυτός ο πόλεμος καθοδηγείται από την αποφασιστικότητα να σταματήσει η διάδοση των δυτικών αξιών και η υιοθέτησή τους από κράτη που, μέχρι τα τελευταία χρόνια, απείχαν πολύ από το δυτικό πολιτικό και πολιτιστικό μοντέλο, αποτελώντας αντ' αυτού αναπόσπαστο μέρος του σοβιετικού μπλοκ που η Ρωσία προσπαθεί τώρα να αναδημιουργηθεί ως γεωπολιτική πραγματικότητα.
Είναι σημαντικό να κατανοήσουμε το χρονοδιάγραμμα αυτής της επιθετικότητας. Ο λόγος που η Ουκρανία δέχθηκε εισβολή τώρα είναι επειδή εργαζόταν, αν και με δυσκολία, προς τη δική της σταδιακή ενσωμάτωση στην Ευρώπη. Και είναι εξίσου σημαντικό, υπό αυτή την έννοια, να κατανοήσουμε ότι ο άλλος στόχος αυτής της επίθεσης είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, η οποία δυναμώνει μετά τις επιλογές της σε σχέση με την πανδημία. Αυτός ο πόλεμος, επομένως, έχει στόχο να περιορίσει όχι τόσο το ΝΑΤΟ όσο την Ευρώπη. Αυτό αντιπροσωπεύει μια ριζική αλλαγή προοπτικής. Η Ευρωπαϊκή Ένωση, όντας πολιτικά αδύναμη, και χωρίς εξωτερική πολιτική ή πολιτική ασφάλειας και καμία δική της άμυνα, έχει στο παρελθόν ευθυγραμμίσει συχνά παθητικά τη θέση της με αυτές του ΝΑΤΟ και των ΗΠΑ. Τώρα, ωστόσο, στον απόηχο αυτών των δύσκολων τελευταίων ετών, άρχισε επιτέλους να εξετάζει το ζήτημα της ανεξαρτησίας και της στρατηγικής της αυτονομίας, ξεκινώντας μια διαδικασία εσωτερικής μεταρρύθμισης.
Με άλλα λόγια, η κεντρική ιδέα πίσω από αυτή τη φαινομενικά τρελή κίνηση από την πλευρά του Πούτιν —τον οποίο δεν πρέπει ποτέ να κάνουμε το λάθος να υποτιμήσουμε— έγκειται στην αποφασιστικότητα να σταματήσουν την τρέχουσα ευρωπαϊκή διαδικασία ενδυνάμωσης στις ρίζες της, να την εμποδίσουν πριν γίνει ασταμάτητη. Όπως έχουν τα πράγματα, εξακολουθούμε να έχουμε πολλές αδυναμίες —οικονομικές, πολιτικές και στρατιωτικές— που μπορεί να εκμεταλλευτεί ο Πούτιν, ελπίζοντας ότι αυτός ο πόλεμος θα τις επιδεινώσει σε σημείο να υπονομεύσει τις δημοκρατίες μας, ιδίως οδηγώντας την ανάπτυξη των λαϊκιστικών δυνάμεων, για τις οποίες η Μόσχα είναι έτοιμη να υποστηρίζει με πολλαπλά εργαλεία, συμπεριλαμβανομένων των όπλων προπαγάνδας και παραπληροφόρησης, στη χρήση των οποίων υπερέχει. Αύριο, ωστόσο, τέτοιες αδυναμίες μπορεί κάλλιστα να έχουν ξεπεραστεί σε μεγάλο βαθμό.
Αυτός ο αντίπαλος μπορεί να σταματήσει μόνο αν πρώτα δημιουργήσουμε τον πραγματικό αγωνιστικό χώρο και τους πραγματικούς στόχους που επιδιώκονται. Η Ευρώπη είναι υπόχρεη στον Πρόεδρο Ζελένσκι και τον ουκρανικό λαό που διασφάλισαν ότι η κίνηση του Κρεμλίνου δεν είχε άμεση επιτυχία. Η αντίσταση της Ουκρανίας ανάγκασε την Ευρώπη και τις ΗΠΑ, και μεγάλο μέρος του κόσμου μαζί τους, να αντιδράσουν, δεν έπρεπε να θεωρείται δεδομένο και αυτό έχει κάνει όλη τη διαφορά. Αυτό, ωστόσο, είναι μόνο η αρχή ενός μακροχρόνιου πολέμου — ενός πολέμου για τον οποίο πρέπει να είμαστε εξοπλισμένοι, σε όλα τα επίπεδα: οικονομικό και στρατιωτικό, αλλά πάνω απ' όλα πολιτικό. Και σε αυτό το πλαίσιο, το απόλυτο πεδίο μάχης είναι αυτό στο οποίο θα αγωνιστούμε για να διατηρήσουμε τη δύναμη της συναίνεσης και την ακλόνητη υποστήριξη της κοινής γνώμης.
Τώρα εναπόκειται στην Ευρώπη να ηγηθεί του ελεύθερου κόσμου, και πρέπει να το κάνει όχι μόνο επειδή ο εχθρός και ο πόλεμος βρίσκονται στο κατώφλι της, αλλά κυρίως λόγω της ανώτερης συμβολής που μπορεί να προσφέρει η Ευρώπη μέσω του πολιτικού και κοινωνικού μοντέλου που κατέχει. Ωστόσο, δεν είναι οι εθνικές μας δημοκρατίες που μπορούν να κάνουν τη διαφορά, αλλά η δύναμη της διαδικασίας ενοποίησής μας. Ο πραγματικός εχθρός των απολυταρχιών, που βασίζονται στον επιθετικό εθνικισμό, την τυραννία και την περιφρόνηση της ανθρώπινης ζωής και ελευθερίας, είναι πράγματι αυτή η διαδικασία, η οποία πρέπει τώρα να ολοκληρωθεί επιστρέφοντας στις ρίζες του Μανιφέστου του Βεντοτένε.
Η απειλή που αντιμετωπίζουμε τώρα είναι η ίδια όπως ήταν τότε, και επομένως η απάντηση πρέπει για άλλη μια φορά να είναι αντάξια της πρόκλησης: σήμερα, αυτό σημαίνει επιτέλους εφαρμογή μεταρρυθμίσεων που έχουν σχεδιαστεί για να δημιουργήσουν μια ομοσπονδιακή Ευρώπη. Με άλλα λόγια, πρέπει να ολοκληρώσουμε την ενοποίησή μας δημιουργώντας αποτελεσματικούς θεσμικούς μηχανισμούς που ενισχύουν τη σύγκλιση των οικονομικών και γεωπολιτικών μας συμφερόντων. Πάνω απ' όλα, πρέπει να νικήσουμε πολιτικά τη μάστιγα του εθνικισμού, που έφερε για άλλη μια φορά τον πόλεμο στην ήπειρό μας, και πρέπει να το κάνουμε δημιουργώντας θεσμούς που να είναι άτρωτοι σε αυτή τη θλίψη και να αποτελέσουν ένα εναλλακτικό μοντέλο που μπορεί επίσης να αποτελέσει παράδειγμα για τον υπόλοιπο κόσμο.
****
Μέσα από το έργο που επιτελέστηκε τους τελευταίους μήνες, η Διάσκεψη για το Μέλλον της Ευρώπης έδειξε το πλήρες δυναμικό της, προσελκύοντας τους πολίτες της Ευρώπης σε μια δημόσια συζήτηση κατά τη διάρκεια της οποίας, τόσο στην πλατφόρμα όσο και στις συστάσεις των διαφόρων ομάδων, υπήρξε μια σαφής έκφραση για μια ισχυρή ευρωπαϊκή δημοκρατία και μια Ευρωπαϊκή Ένωση ικανή να ενεργεί αποτελεσματικά μαζί με τους πολίτες της. Τώρα, καθώς η Διάσκεψη ετοιμάζεται να συνοψίσει και να παρουσιάσει τα συμπεράσματά της, εμείς οι Ευρωπαίοι φεντεραλιστές —ένας ευρύς γαλαξίας δυνάμεων που οδήγησαν τη συζήτηση τους τελευταίους μήνες και βοήθησαν να διασφαλιστεί ότι οι τοπικές κοινότητες και η κοινή γνώμη προσεγγίστηκαν από τις σχετικές πληροφορίες και ανταλλαγές— ζητούν μόνο να διατηρηθεί η δέσμευση που έγινε στην έναρξη της Διάσκεψης. Με άλλα λόγια, ζητάμε να μην υπάρχει λογοκρισία των πιο ριζοσπαστικών συστάσεων που υποστηρίζονται ξεκάθαρα από τους πολίτες, αλλά μάλλον αναγνώριση και υποστήριξη της πρότασης για τη δρομολόγηση μιας Συνόδου για τη συζήτηση των μεταρρυθμίσεων των Συνθηκών. Και αυτή δεν πρέπει να είναι μια αρχική Συνέλευση που θα ξεκινήσει από το μηδέν, αλλά μάλλον μια Σύνοδο που είναι ήδη έτοιμη να συζητήσει, σοβαρά, πώς να οικοδομηθεί μια δημοκρατική, κυρίαρχη Ευρώπη, ικανή να δράσει.
Με αυτό κατά νου, παρουσιάζουμε εδώ, ως συμβολή μας, μια σειρά από συγκεκριμένες προτάσεις για τη μεταρρύθμιση των Συνθηκών. Μια ομοσπονδιακή, κυρίαρχη και δημοκρατική Ευρωπαϊκή Ένωση είναι απαραίτητη, αλλά θέλουμε να βοηθήσουμε να δείξουμε ότι είναι επίσης δυνατή.
ΣΥΝΟΨΗ ΤΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ
Το κείμενο που ακολουθεί παραθέτει μια σειρά προτάσεων μεταρρύθμισης της Συνθήκης που αποσκοπούν στην τροποποίηση, προς ομοσπονδιακή κατεύθυνση, των αρμοδιοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της θεσμικής της αρχιτεκτονικής, κατά τρόπο που να οδηγήσει σε μια πολιτική ένωση. Ουσιαστικά κρίνεται αναγκαία η άμεση εισαγωγή μιας σειράς ουσιαστικών αλλαγών που θα αλλάξουν οριστικά τη φύση της ΕΕ και θα οδηγήσουν, μετά από μια μεταβατική περίοδο, στην ίδρυση μιας πλήρους ομοσπονδιακής ένωσης.
Η τρέχουσα πολιτική κατάσταση απαιτεί επιτάχυνση της διαδικασίας μεταρρύθμισης της ΕΕ. Η ανάγκη αντιμετώπισης καταστροφικών κρίσεων —η πανδημία και ο πόλεμος στην Ουκρανία— οδήγησε σε μεγαλύτερη σύγκλιση συμφερόντων μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και σε μια ασύλληπτη μέχρι πρότινος ενότητα σκοπού. Αυτό τους επέτρεψε να εκμεταλλευτούν τα υπάρχοντα μέσα χωρίς να τροποποιήσουν διαρθρωτικά τη λειτουργία της Ένωσης. Ωστόσο, για να μπορέσει να δράσει αποτελεσματικά και με ενιαίο τρόπο, τόσο με την πάροδο του χρόνου όσο και εν μέσω των δύσκολων προκλήσεων που έρχονται, η ΕΕ θα χρειαστεί να ξεπεράσει τους τρέχοντες συνομοσπονδιακούς μηχανισμούς στους οποίους βασίζεται. Σήμερα, η ικανότητα δράσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο παραμένει εξαρτημένη από την επίτευξη συναίνεσης μεταξύ των κυβερνήσεων των κρατών μελών, και γνωρίζουμε εκ πείρας ότι, πολύ συχνά, εμφανίζονται αποκλίσεις μεταξύ των άμεσων εθνικών συμφερόντων και αφήνουν την Ένωση παράλυτη. Εξ ου και η ανάγκη για μια ομοσπονδιακή ένωση ικανή να καθορίζει τη συμπεριφορά της στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της.
Όπως το έθεσε ο Jean Monnet, ήρθε η ώρα να ανατεθεί η διαμόρφωση και η υπεράσπιση του ευρωπαϊκού συμφέροντος σε ανεξάρτητους υπερεθνικούς θεσμούς, απαλλάσσοντας τις εθνικές κυβερνήσεις από αυτό το καθήκον, δεδομένου ότι δεν μπορούν να επιδιώξουν το γενικό συμφέρον, παρά μόνο συμφωνίες μεταξύ τους αντικρουόμενες ή διαφορετικές, εθνικές.
Η πρώτη σειρά προτεινόμενων αλλαγών αφορά τις αρμοδιότητες της Ένωσης και τις εξουσίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
Καταρχάς, σε ορισμένους τομείς που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των κρατών μελών (όπως η βιομηχανική πολιτική, η οικονομική πολιτική, η δημόσια υγεία) και στους οποίους η Ένωση καλείται επί του παρόντος απλώς να παρέχει συντονισμό και υποστήριξη, οι προτάσεις προβλέπουν την ενίσχυση στις αρμοδιότητες της ΕΕ, προκειμένου να της επιτραπεί η ανάπτυξη γνήσιων πολιτικών σε υπερεθνικό επίπεδο.
Στο πλαίσιο αυτό, δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στη δημοσιονομική ικανότητα. Πράγματι, δεδομένου ότι επί του παρόντος η ΕΕ στερείται αυτής της αρμοδιότητας, δεν διαθέτει μέσα να εντοπίσει τους ίδιους πόρους που θα της επέτρεπαν να εφαρμόσει τις πολιτικές της ανεξάρτητα από τα κράτη μέλη.
Επομένως, με την επιφύλαξη της δημοσιονομικής εξουσίας που ασκούν τα κράτη μέλη στον τομέα των αρμοδιοτήτων τους, η ΕΕ θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να επιβάλλει και να εισπράττει άμεσους και έμμεσους φόρους.
Ταυτόχρονα (βλ. τις προτεινόμενες θεσμικές αλλαγές), το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ως η μελλοντική κάτω βουλή του κοινοβουλίου της νέας ομοσπονδιακής ένωσης, πρέπει να έχει πλήρη ικανότητα να συμμετέχει σε αποφάσεις που αφορούν όχι μόνο τις δαπάνες της ΕΕ, αλλά και τα έσοδά της .
Όσον αφορά ακόμη το θέμα των αρμοδιοτήτων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, το τελευταίο πρέπει επίσης να μπορεί να συμμετέχει πλήρως στη συνήθη νομοθετική διαδικασία για την έκδοση νομοθετικών πράξεων που, βάσει της Συνθήκης της Λισαβόνας, απαιτούσαν την εφαρμογή της ειδικής νομοθετικής διαδικασίας (βάσει της Το Συμβούλιο είναι ο μόνος νομοθέτης και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο απλώς ζητείται από τη γνώμη). Εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είχε τη δυνατότητα να συμμετάσχει στη συνήθη νομοθετική διαδικασία, αυτές οι νομοθετικές πράξεις θα μπορούσαν να εγκριθούν με ειδική πλειοψηφία και όχι πλέον με ομοφωνία. Αυτές οι προτεινόμενες μεταρρυθμίσεις της Συνθήκης αφορούν επτά τομείς πολιτικής της ΕΕ (βλ. κείμενο).
Η δεύτερη σειρά προτεινόμενων αλλαγών αφορά την εξωτερική πολιτική και την κοινή πολιτική ασφάλειας και άμυνας. Στόχος τους είναι να δώσουν στην ΕΕ «στρατηγική αυτονομία».
Σε αυτούς τους τομείς, η ΣΕΕ προβλέπει την εφαρμογή αμιγώς διακυβερνητικών μηχανισμών, οι οποίοι αποκλείουν τη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και απαιτούν ομόφωνη συμφωνία μεταξύ των κρατών μελών. Πρόκειται επομένως για τομείς που χαρακτηρίζονται από λιγότερο προηγμένη ολοκλήρωση από αυτή που παρατηρείται σε τομείς στους οποίους η ΕΕ έχει μεγαλύτερες εξουσίες. Για το λόγο αυτό, προβλέπεται μια μεταβατική περίοδος, στο τέλος της οποίας θα πρέπει να αποδοθεί η αρμοδιότητα λήψης αποφάσεων στη νέα ευρωπαϊκή κυβέρνηση, που θα ελέγχεται από το νέο διμερές κοινοβούλιο.
Κατά τη μεταβατική περίοδο, οι αποφάσεις εξωτερικής πολιτικής και αμυντικής πολιτικής θα συνεχίσουν να λαμβάνονται από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, και επομένως σύμφωνα με τη διακυβερνητική μέθοδο, αλλά με ειδική πλειοψηφία.
Η τρίτη σειρά προτεινόμενων αλλαγών αφορά θεσμικές διατάξεις που σχετίζονται με τη νέα ομοσπονδιακή ένωση.
— Όπως έχει ήδη ζητηθεί από τους πολίτες που συμμετέχουν στις ευρωπαϊκές ομάδες πολιτών που διοργανώνονται στο πλαίσιο της Διάσκεψης για το Μέλλον της Ευρώπης, θα πρέπει να παραχωρηθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο το δικαίωμα νομοθετικής πρωτοβουλίας σε περίπτωση που η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν ανταποκριθεί σε αίτημα, από το κοινοβούλιο ή από ένα εκατομμύριο πολίτες από τουλάχιστον επτά κράτη μέλη, να υποβάλει πρόταση (μέχρι σήμερα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει απαντήσει μόνο σε ένα ή δύο αιτήματα ενός εκατομμυρίου Ευρωπαίων πολιτών)
— Το έγγραφο καθορίζει επίσης τις μεταρρυθμίσεις που απαιτούνται για τη μετατροπή της Επιτροπής σε μια πραγματική ευρωπαϊκή κυβέρνηση. Και σε αυτήν την περίπτωση, προβλέπεται μια μεταβατική περίοδος, εν μέρει για να δοθεί επαρκής χρόνος για τη συζήτηση των νέων ισορροπιών που θα χρειαζόταν να δημιουργηθούν μεταξύ των σημερινών θεσμικών οργάνων και της νέας ευρωπαϊκής κυβέρνησης που προορίζεται να τους αντικαταστήσει (ιδιαίτερα, αλλά όχι μόνο, όσον αφορά το θέμα της πολιτικής εμπιστοσύνης). Κατά τη μεταβατική περίοδο, ο πρόεδρος της Επιτροπής θα διοριζόταν, όπως συμβαίνει σήμερα, από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, αλλά με την ενίσχυση του συστήματος Spitzenkandidaten στο πλαίσιο της εισαγωγής διακρατικών καταλόγων. Τα μέλη της Επιτροπής, από την άλλη πλευρά, αντίθετα με ό,τι συμβαίνει στο ισχύον σύστημα (στο οποίο οι κυβερνήσεις των κρατών μελών διαδραματίζουν κρίσιμο ρόλο στην επιλογή των επιτρόπων), θα προτείνονται από τον πρόεδρο της Επιτροπής και θα διορίζονται από το Συμβούλιο. . Μπορεί ήδη να προβλεφθεί ότι, μετά το τέλος της μεταβατικής περιόδου, ο πρόεδρος θα κληθεί να επιλέξει απευθείας τα μέλη της νέας ευρωπαϊκής κυβέρνησης.
— Όσον αφορά τη μετατροπή του Συμβουλίου στην ανώτερη βουλή του κοινοβουλίου της νέας ένωσης, δηλαδή τη δημιουργία μιας Γερουσίας ή μιας Βουλής των Πολιτειών, το σύστημα που ισχύει στο Bundesrat της Γερμανίας και όχι αυτό που ισχύει στις Ηνωμένες Πολιτείες κράτη, φαίνεται να προσφέρει το καλύτερο μοντέλο. Φυσικά, όσον αφορά τη σύνθεση της προτεινόμενης Κάτω Βουλής και της «Γερουσίας των Κρατών», οι αριθμοί που αναφέρονται σε αυτό το έγγραφο πρέπει να θεωρηθούν καθαρά ενδεικτικοί.
— Προτείνεται το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, σε μεταβατική βάση, να ασκεί την προεδρία της ΕΕ και να του ανατεθούν ορισμένα καθήκοντα, τα σημαντικότερα αυτά που σχετίζονται με την εξωτερική πολιτική και την πολιτική ασφάλειας και άμυνας.
— Προτείνεται η τροποποίηση των υφιστάμενων διατάξεων σχετικά με τη χρηματοδότηση της ΕΕ, ώστε να επιτρέπεται στη νέα ομοσπονδιακή ένωση, ανεξάρτητα από τα κράτη και με την πλήρη συμμετοχή του κοινοβουλίου, να δανείζεται και να δημιουργεί δικά της εισοδήματα. Θα μπορούσε επίσης να προβλεφθεί μια μεταβατική περίοδος σε αυτήν την περίπτωση, κατά την οποία ο μηχανισμός θα μπορούσε να υπόκειται σε ένα ανώτατο όριο ποσοστού (όπως διαπιστώθηκε με την ΕΚΑΧ).
— Τέλος, προβλέπεται ότι οι αναθεωρήσεις της νέας συνταγματικής συνθήκης θα υπόκεινται σε πλειοψηφικές αποφάσεις, τόσο στο νέο διθάλαμο κοινοβούλιο όσο και σε ό,τι αφορά τις επικυρώσεις από τα κράτη μέλη.
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΤΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ
Οι Αρμοδιότητες της Νέας Ομοσπονδιακής Ένωσης.
Μια πρώτη τροποποίηση της Συνθήκης της Λισαβόνας πρέπει να αφορά τον ορισμό των αρμοδιοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης όπως ορίζεται στα άρθρα 2, 4, 5 και 6 της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ (ΣΛΕΕ). Η νέα ομοσπονδιακή ένωση πρέπει να έχει την εξουσία να λαμβάνει νομοθετικές αποφάσεις στον τομέα της οικονομικής πολιτικής και της βιομηχανικής πολιτικής. Σε ορισμένες περιπτώσεις, τέτοιες αποφάσεις θα απαιτούν την εφαρμογή της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας. Επιπλέον, η πολιτική δημόσιας υγείας στο σύνολό της πρέπει να γίνει ταυτόχρονη αρμοδιότητα της νέας ομοσπονδιακής ένωσης. Για το σκοπό αυτό, θα είναι απαραίτητο να τροποποιηθεί το άρθρο 2 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ καθώς και τα άρθρα 4, 5 και 6 ΣΛΕΕ.
Ενίσχυση των εξουσιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
1) Χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης.
Όλες οι πράξεις που προβλέπονται στον Τίτλο V της Συνθήκης της Λισαβόνας θα πρέπει να εγκριθούν μετά από πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (η κυβέρνηση της νέας ομοσπονδιακής ένωσης) και όχι πλέον με πρωτοβουλία του ενός τετάρτου των κρατών μελών. Για το σκοπό αυτό, το άρθρο 76 ΣΛΕΕ πρέπει να διαγραφεί. Επιπλέον, όλες οι νομοθετικές διατάξεις του Τίτλου V της Συνθήκης (ιδίως εκείνες που αφορούν τη δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις, το οικογενειακό δίκαιο και την αστυνομική συνεργασία) πρέπει να θεσπίζονται σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία και όχι πλέον την ειδική νομοθετική διαδικασία. Τέλος, θα χρειαστεί να διαγραφεί το άρθρο 79 παράγραφος 5 της ΣΛΕΕ, σύμφωνα με το οποίο εναπόκειται στα κράτη μέλη να καθορίσουν τον όγκο των μεταναστών τρίτων χωρών που μπορούν να γίνουν δεκτοί στο έδαφός τους.
2) Φορολογικές Διατάξεις.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ως η μελλοντική κάτω βουλή του κοινοβουλίου της νέας ομοσπονδιακής ένωσης, θα πρέπει να έχει τις ίδιες εξουσίες νομοθετικής παρέμβασης τόσο όσον αφορά τα έσοδα όσο και τις δαπάνες. Η νέα ομοσπονδιακή ένωση, για να μπορεί να εκτελεί τα καθήκοντα που της έχουν ανατεθεί, πρέπει να έχει το δικαίωμα να επιβάλλει και να εισπράττει άμεσους και έμμεσους φόρους ή/και να επωφελείται από εθνικά άμεσα ή έμμεσα φορολογικά έσοδα, να δανείζεται, να αγοράζει και να κατέχει και πωλεί κινητή και ακίνητη περιουσία στην επικράτεια των κρατών μελών. Το δικαίωμα των κρατών μελών να επιβάλλουν και να εισπράττουν άμεσους και έμμεσους φόρους δεν θα περιορίζεται με κανένα τρόπο από την προαναφερθείσα διάταξη.
3) Οικονομική Πολιτική.
Οι διατάξεις (άρθρα 119, 120 και 121 της ΣΛΕΕ) βάσει των οποίων ο συντονισμός της οικονομικής πολιτικής βρίσκεται στα χέρια των κρατών μελών πρέπει να τροποποιηθούν κατά τρόπο ώστε να μεταβιβαστεί η νομοθετική αρμοδιότητα στον τομέα αυτό στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Συνεπώς, οι αποφάσεις της ΕΕ για την παροχή οικονομικής βοήθειας σε προβληματικές χώρες σύμφωνα με το άρθρο 122 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να λαμβάνονται σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία. Το ίδιο ισχύει για αποφάσεις για υπερβολικά ελλείμματα, που αναφέρονται στο άρθρο 126, και για τις κατευθυντήριες γραμμές της οικονομικής πολιτικής που ορίζονται για τις χώρες με νόμισμα το ευρώ, που αναφέρονται στο άρθρο 136. Επιπλέον, το άρθρο 125 της ΣΛΕΕ πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να επιτρέπεται τη δημιουργία χρηματοπιστωτικών μέσων, όπως το σχέδιο ανάκαμψης «ΕΕ επόμενης γενιάς», που προβλέπουν την έκδοση ευρωπαϊκού «κοινού χρέους» που χρηματοδοτείται από ίδιους πόρους της ΕΕ.
4) Απασχόληση.
Οι κατευθυντήριες γραμμές της πολιτικής απασχόλησης που αναφέρονται στο άρθρο 148 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να θεωρούνται ταυτόχρονη αρμοδιότητα της νέας ομοσπονδιακής ένωσης και σε αυτή τη βάση να ορίζονται από τη νομοθετική αρχή με τον ίδιο τρόπο όπως οι κατευθυντήριες γραμμές της οικονομικής πολιτικής.
5) Κοινωνική Πολιτική.
Η συνήθης νομοθετική διαδικασία και, επομένως, το σύστημα ψηφοφορίας με ειδική πλειοψηφία πρέπει να επεκταθεί σε όλα τα μέτρα κοινωνικής πολιτικής που καλύπτονται από το άρθρο 153 της ΣΛΕΕ. Το ίδιο ισχύει για συμφωνίες που συνάπτονται σε επίπεδο ΕΕ σύμφωνα με το άρθρο 155 της ΣΛΕΕ. Είναι επίσης αναγκαίο να τροποποιηθεί το άρθρο 153 παράγραφος 5 κατά τρόπο που να επιτρέπει στη νέα ομοσπονδιακή ένωση να υιοθετήσει, χωρίς αμφισβήτηση, μέτρα σχετικά με τον κατώτατο μισθό και το ευρωπαϊκό ελάχιστο εισόδημα.
6) Βιομηχανική Πολιτική.
Οι διατάξεις της Συνθήκης για τη βιομηχανία (άρθρο 173 της ΣΛΕΕ) πρέπει να τροποποιηθούν κατά τέτοιο τρόπο ώστε η νέα ομοσπονδιακή ένωση να μπορεί να αναπτύξει μια σωστή βιομηχανική πολιτική και επομένως μια αυτόνομη στρατηγική ικανότητα (που της επιτρέπει, για παράδειγμα, να λαμβάνει αποφάσεις σχετικά με ημιαγωγούς, όπλα και τεχνητή νοημοσύνη). Μέτρα νομοθετικού χαρακτήρα θα πρέπει να θεσπίζονται σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία.
7) Περιβάλλον και Ενεργειακή Πολιτική.
Είναι απαραίτητο να τροποποιηθεί το άρθρο 192 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, το οποίο επιτρέπει παρεκκλίσεις από τη συνήθη νομοθετική διαδικασία για τη θέσπιση ορισμένων μέτρων περιβαλλοντικής πολιτικής, συμπεριλαμβανομένων διατάξεων φορολογικού χαρακτήρα. Επιπλέον, η νέα Συνθήκη θα πρέπει να περιέχει όλα τα αναγκαία μέτρα για την εφαρμογή της Νέας Πράσινης Συμφωνίας, τα οποία θα εγκριθούν με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία. Τέλος, τα φορολογικά μέτρα που απαιτούνται για την επίτευξη των στόχων ενεργειακής πολιτικής της ΕΕ, που απαριθμούνται στο άρθρο 194 της ΣΛΕΕ, πρέπει επίσης να υπόκεινται στη συνήθη νομοθετική διαδικασία.
Διατάξεις για την εξωτερική πολιτική και την άμυνα.
1) Εξωτερική πολιτική της Ένωσης.
Ο τίτλος V της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ), το άρθρο 21 παράγραφος 2 ειδικότερα, πρέπει να τροποποιηθεί προκειμένου να επιτραπεί στη νέα ομοσπονδιακή ένωση να αναπτύξει τη δική της εξωτερική δράση και να χρησιμοποιήσει τη δική της αυτόνομη στρατηγική ικανότητα στις σχέσεις της με την τρίτη χώρες. Όλα τα μέτρα για το σκοπό αυτό, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας μιας ευρωπαϊκής υπηρεσίας όπλων, θα πρέπει να αποφασίζονται, κατά τη διάρκεια μιας μεταβατικής περιόδου, από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο με ειδική πλειοψηφία (και με κάποια μορφή συμμετοχής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου). Στο τέλος της μεταβατικής περιόδου, η εξουσία λήψης αποφάσεων θα μεταβιβαστεί στη νέα ευρωπαϊκή κυβέρνηση, η οποία θα υπόκειται στον πολιτικό έλεγχο του νομοθετικού οργάνου της νέας ένωσης. Με εξαίρεση την έκδοση νομικά δεσμευτικών πράξεων, το όργανο αυτό έχει μόνο καθοδηγητικό και ελεγκτικό ρόλο.
2) Κοινή Πολιτική Ασφάλειας και Άμυνας.
Ομοίως, είναι απαραίτητο να τροποποιηθούν οι διατάξεις της Συνθήκης για την κοινή πολιτική ασφάλειας και άμυνας (άρθρα 42-46 ΣΕΕ). Οι νέες διατάξεις που σχετίζονται με αυτήν την πολιτική θα πρέπει να περιλαμβάνουν τόσο μέτρα που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των εθνικών κυβερνήσεων των κρατών μελών της νέας ένωσης όσο και μέτρα που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες της νέας ευρωπαϊκής κυβέρνησης. Ο μηχανισμός που περιγράφηκε στο προηγούμενο σημείο (μεταβατικός ρόλος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου) ισχύει και σε αυτήν την περίπτωση.
Θεσμικές διατάξεις.
1) Το δικαίωμα της Νομοθετικής Πρωτοβουλίας που κατέχουν το σημερινό Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και οι Ευρωπαίοι πολίτες.
Εν αναμονή της έναρξης ισχύος της νέας διμερούς νομοθετικής συνέλευσης (αποτελούμενη από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ως νέα Κάτω Βουλή, και το Συμβούλιο της ΕΕ που μετατράπηκε σε μια Άνω Βουλή που ονομάζεται «Γερουσία των Κρατών»), το σημερινό Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο χρειάζεται να του παραχωρηθεί το δικαίωμα νομοθετικής πρωτοβουλίας, που θα ασκείται σε περίπτωση μη εκπλήρωσης των υποχρεώσεών της σύμφωνα με το άρθρο 225 ΣΛΕΕ από την τρέχουσα Ευρωπαϊκή Επιτροπή (με άλλα λόγια, όταν δεν ανταποκριθεί εντός τριών μηνών σε αίτημα του Ευρωπαϊκού το Κοινοβούλιο να υποβάλει πρόταση).
Αυτό το δικαίωμα θα πρέπει επίσης να εφαρμόζεται όταν η Επιτροπή δεν ανταποκρίνεται σε παρόμοιο αίτημα που υποβλήθηκε από ένα εκατομμύριο ευρωπαίους πολίτες από τουλάχιστον επτά κράτη μέλη.
2) Μεταρρυθμίσεις που απαιτούνται για τη μετατροπή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σε μια αληθινή ευρωπαϊκή κυβέρνηση.
Η νέα Συνθήκη θα πρέπει να προβλέπει μια μεταβατική περίοδο που θα επιτρέψει την ολοκλήρωση της μετατροπής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σε ευρωπαϊκή κυβέρνηση. Αυτό φυσικά θα απαιτούσε από την Επιτροπή να παραιτηθεί από τις εγγυητικές εξουσίες που διαθέτει επί του παρόντος ως ουδέτερος φορέας, και αυτές θα πρέπει να μεταβιβαστούν στους κατάλληλους φορείς. Κατά τη μεταβατική περίοδο, θα πρέπει να υιοθετηθεί μια νέα διαδικασία για τον διορισμό του προέδρου της Επιτροπής, δηλαδή, ένας υποψήφιος θα πρέπει να προταθεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και στη συνέχεια να εγκριθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.
Ωστόσο, πριν από την εισαγωγή αυτής της διαδικασίας, το σύστημα Spitzenkandidaten θα πρέπει να ενισχυθεί. Ουσιαστικά αυτό θα συνεπαγόταν τη θέσπιση, για την εκλογή ορισμένου αριθμού ευρωβουλευτών, διεθνικών λιστών με επικεφαλής πολιτικούς ηγέτες που θα ήταν ανοιχτά υποψήφιοι για το αξίωμα του προέδρου. (Αυτός ο μηχανισμός θα έτεινε να παράγει έναν πολιτικό αυτοματισμό παρόμοιο με αυτό που παρατηρείται σε πολλά κοινοβουλευτικά συστήματα, για παράδειγμα στο γερμανικό· ουσιαστικά, θα οδηγούσε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στην επιλογή ενός υποψηφίου από τον πλειοψηφικό διακρατικό κατάλογο, και επομένως θα άφηνε ελάχιστα περιθώρια για διακυβερνητικές διαπραγματεύσεις). Κατά τη μεταβατική περίοδο, ο Πρόεδρος της Επιτροπής θα πρότεινε κατάλογο επιτρόπων (που πιθανόν να προέρχεται από ομάδες υποψηφίων που προτάθηκαν από τις εθνικές κυβερνήσεις), οι οποίοι θα διορίζονταν προσωρινά από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Στη συνέχεια, ο διορισμός τους θα επικυρωθεί συλλογικά από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.
Στο τέλος της μεταβατικής περιόδου, ενδέχεται να προκύψουν διαφορετικά σενάρια. Για παράδειγμα, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα μπορούσε να πάψει να παίζει ρόλο στον διορισμό του προέδρου της Επιτροπής (τώρα της ευρωπαϊκής κυβέρνησης). Στην περίπτωση αυτή, το καθήκον της πρότασης υποψηφίου για την προεδρία της νέας ευρωπαϊκής κυβέρνησης θα πρέπει να ανήκει σε ένα ουδέτερο όργανο (για παράδειγμα τον πρόεδρο της νέας Κάτω Βουλής) και θα εκτελείται βάσει διαβουλεύσεων με στόχο την επαλήθευση της ύπαρξης κοινοβουλευτικής πλειοψηφίας, με την επιφύλαξη της εφαρμογής του μηχανισμού Spitzenkandidaten στο πλαίσιο της διαμόρφωσης διακρατικών λιστών.
Εναπόκειται στον πρόεδρο που εκλέγεται από την κοινοβουλευτική πλειοψηφία να επιλέξει τα μέλη της κυβέρνησής του/της, στρατολογώντας πολίτες των διαφόρων πολιτειών. δεν θα υπήρχε υποχρέωση να συμπεριληφθεί ένας προκαθορισμένος αριθμός ανά κράτος, αν και αρχικά θα ήταν προτιμότερο να εξασφαλιστεί μια ορισμένη γεωγραφική ισορροπία. Προφανώς, η νέα ευρωπαϊκή κυβέρνηση, μόλις σχηματιστεί, θα πρέπει να κερδίσει την εμπιστοσύνη της νέας κάτω βουλής, μέσω της απόλυτης πλειοψηφίας. Η Κάτω Βουλή θα διατηρούσε, σε κάθε περίπτωση, το δικαίωμα να ανακαλέσει την εμπιστοσύνη της στον πρόεδρο της Ευρωπαϊκής κυβέρνησης, προτείνοντας ταυτόχρονα αντικαταστάτη. Αυτό θα πρέπει να γίνει μέσω μιας εποικοδομητικής πρότασης μομφής, που θα εγκριθεί και πάλι από την απόλυτη πλειοψηφία των μελών της.
Ένα δεύτερο σενάριο, το οποίο δεν μπορεί να αποκλειστεί εκ των προτέρων, θα μπορούσε να χαρακτηριστεί από τη συνεχιζόμενη διακυβερνητική νομιμοποίηση της Επιτροπής («κυβέρνηση») από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο («γερουσία»). Στην περίπτωση αυτή, το τελευταίο θα διατηρήσει τη δυνατότητα να προτείνει υποψηφίους στο κοινοβούλιο («κάτω βουλή») και ο ισχύων μηχανισμός, σύμφωνα με τον οποίο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο χορηγεί και μπορεί στη συνέχεια να αποσύρει την έγκρισή του, θα παραμείνει αμετάβλητος.
3) Απαιτούνται μεταρρυθμίσεις για τη μετατροπή του Συμβουλίου σε Άνω Νομοθετική Βουλή («Γερουσία των Πολιτειών»).
Η δημιουργία μιας Άνω Βουλής στη θέση του σημερινού Συμβουλίου θα σήμαινε την κατάργηση του ισχύοντος συστήματος εναλλαγής των εθνικών υπουργών, δημιουργώντας, αντ' αυτού, ένα μόνιμο σώμα που θα αποτελείται από μόνιμα μέλη που εκπροσωπούν τις κυβερνήσεις των κρατών μελών της ΕΕ (δηλαδή, δεν επιθυμούν να αποκλείσουν την πιθανότητα να επιλεγούν από τα εθνικά κοινοβούλια). Αυτό το νέο όργανο (ή η Γερουσία των Ηνωμένων Πολιτειών) θα μπορούσε να έχει μια σταθμισμένη σύνθεση μάλλον όπως έχει το σημερινό γερμανικό Bundesrat (για παράδειγμα, δύο μέλη για τις λιγότερο πληθυσμιακές πολιτείες, διπλάσιος αριθμός για εκείνους με μεσαίο πληθυσμό και τριπλάσιος πολλά για τα μεγάλα κράτη).
Αυτό το σύστημα θα επέτρεπε να αποφευχθεί η υπερβολική αλλαγή της σύνθεσης της κάτω βουλής (σημερινό Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο): θα αποτελείται από μέλη που θα εκπροσωπούν αναλογικά όλα τα κράτη με πληθυσμό άνω του ενός εκατομμυρίου, στα οποία θα προστίθεται μικρός αριθμός των μελών (συνολικά τέσσερα, ας πούμε) για να αντιπροσωπεύουν τα κράτη με πληθυσμό κάτω από το όριο του ενός εκατομμυρίου. Οι μέθοδοι που χρησιμοποιούν τα δύο σώματα για την ψηφοφορία επί των προτεινόμενων ευρωπαϊκών νόμων θα πρέπει να ρυθμιστούν, με στόχο τη διατήρηση, στο μέτρο του δυνατού, της τρέχουσας νομοθετικής διαδικασίας, η οποία απαιτεί τα κείμενα να εγκρίνονται από κοινού από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Το νέο σύστημα θα πρέπει, φυσικά, να αποκλείει τη χρήση της ειδικής νομοθετικής διαδικασίας, εκτός από την περίπτωση μέτρων εξωτερικής και αμυντικής πολιτικής που απαιτούν νομοθετική απόφαση.
Ο μεταβατικός ρόλος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.
Κατά τη μεταβατική περίοδο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα ασκεί, ως σώμα, την προεδρία της νέας ευρωπαϊκής ομοσπονδιακής ένωσης, ασκώντας τις εξουσίες λήψης αποφάσεων (βλ. παρακάτω) και αναθέτοντας την εκτέλεση των αποφάσεών του στο Συμβούλιο Υπουργών. Υπό την ιδιότητά του ως συλλογικού προεδρικού οργάνου της νέας ένωσης, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία, θα είναι υπεύθυνο για:
— την πρόταση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενός υποψηφίου για τον Πρόεδρο της Επιτροπής, καθώς και τον ορισμό των Επιτρόπων·
— άσκηση εξουσιών λήψης αποφάσεων στον τομέα της εξωτερικής πολιτικής και της κοινής πολιτικής ασφάλειας και άμυνας·
— αύξηση, εάν είναι απαραίτητο, του ανώτατου ορίου των ιδίων πόρων της ΕΕ·
— προκήρυξη ευρωπαϊκών κοινοβουλευτικών εκλογών·
— επικύρωση διεθνών συνθηκών (με την επιφύλαξη της έγκρισης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου).
— διορισμός των δικαστών του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου.
Χρηματοοικονομικές Διατάξεις.
Οι διατάξεις του άρθρου 311 ΣΛΕΕ για τους ίδιους πόρους της ΕΕ πρέπει να τροποποιηθούν προκειμένου, αφενός, να επιβεβαιωθεί η ικανότητα της ΕΕ να επιβάλλει φόρους και να δανείζεται και, αφετέρου, να αποσαφηνιστεί η φύση των ιδίων πόρων και η σταδιακή κατάργηση των εθνικών συνεισφορών στον προϋπολογισμό της Ένωσης. Επιπλέον, η απόφαση σχετικά με τους ίδιους πόρους της ΕΕ πρέπει να λαμβάνεται σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία. Το κείμενο θα μπορούσε να προβλέπει ότι «η νέα νομοθετική συνέλευση ψηφίζει τους νόμους και τους φόρους της νέας ομοσπονδιακής ένωσης, εγκρίνει τους προϋπολογισμούς, εξουσιοδοτεί την κύρωση των συνθηκών, επιχορηγεί και ανακαλεί την εμπιστοσύνη στη νέα ευρωπαϊκή κυβέρνηση» (στην τελευταία περίπτωση, ενδεχομένως διαλύοντας την συνέλευση και προκήρυξη νέων εκλογών).
Θα μπορούσε επίσης να προβλεφθεί ότι, κατά τη μεταβατική περίοδο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, εφαρμόζοντας τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, θα μπορούσαν να επιβάλλουν φόρους μέχρι ανώτατου ορίου 2%, το οποίο θα μπορούσε να αυξηθεί με ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που αποφασίζει ειδική πλειοψηφία. Αυτοί οι φόροι θα συνεχίσουν να συνοδεύονται από εθνικές συνεισφορές από τα κράτη μέλη. Στο τέλος της μεταβατικής περιόδου, οι εθνικές συνεισφορές και το φορολογικό ανώτατο όριο θα καταργηθούν και οι αποφάσεις για τα έσοδα θα περιέλθουν, στη συνέχεια, στη νέα διμερή συνέλευση.
Τροποποίηση της Νέας Συνταγματικής Συνθήκης.
Η νομοθετική συνέλευση της νέας ομοσπονδιακής ένωσης, αποφασίζοντας με πλειοψηφία των δύο τρίτων των μελών καθενός από τα δύο σώματά της, μπορεί να εγκρίνει τροπολογίες που τροποποιούν ή συμπληρώνουν τη Συνθήκη για την ίδρυση της νέας ένωσης:
με δική της πρωτοβουλία·
κατόπιν αιτήματος της κυβέρνησης της νέας ομοσπονδιακής ένωσης.
κατόπιν αιτήματος οποιουδήποτε κράτους μέλους της ομοσπονδιακής ένωσης.
Οι τροποποιήσεις που εγκρίθηκαν θα τεθούν σε ισχύ μετά την επικύρωση από τα δύο τρίτα των κρατών μελών της ομοσπονδιακής ένωσης.
Μετάφραση από την Ιταλική έκδοση του IL FEDERALISTA: Σπυρίδων Στ. Κόγκας
