Έτος XXVI, 1984, Αριθμός 2
Ο Φεντεραλισμός στη μεταβιομηχανική κοινωνία
FRANCESCO ROSSOLILLO
Ένα από τα σοβαρότερα κακά που πλήττουν τον κόσμο στον οποίο ζούμε είναι ο συγκεντρωτισμός, δηλαδή η τάση συσσώρευσης πόρων και λειτουργιών σε «προνομιούχες» περιοχές, που παίρνουν κυρίαρχο ρόλο σε σύγκριση με την υπόλοιπη επικράτεια, κάτι που την καταδικάζει στη φτωχοποίηση και την υποβιβάζει σε επικουρική και δευτερεύουσα λειτουργία.
Μπορεί να λεχθεί ότι, ενώ κατά τον 19ο αιώνα και τα δύο πρώτα τρίτα του 20ού, οι ανισορροπίες και οι εντάσεις που αποτελούσαν το κεντρικό δράμα της πολιτικοκοινωνικής διαλεκτικής στο πιο προηγμένο μέρος του κόσμου ήταν εκείνες που αντιτάχθηκαν, εντός σε κάθε κράτος, περιοχή, πόλη και χωριό, από τη μια τάξη στην άλλη, σήμερα αυτές οι ίδιες ανισορροπίες παίρνουν μια εδαφική διάσταση, καθώς αντιπαραβάλλουν διαφορετικά μέρη της επικράτειας μεταξύ τους. Και η αδιάκοπη αύξηση της αλληλεξάρτησης κάνει τις συνέπειες αυτών των ανισορροπιών όλο και πιο ανυπόφορες. Η διάδοση της πληροφορίας και η ανάπτυξη των μέσων μαζικής ενημέρωσης, που επιτρέπουν σε όσους ζουν στις μειονεκτούσες περιοχές του κόσμου να λαμβάνουν εικόνες ευημερίας και τον τρόπο ζωής που τη συνοδεύει, ισοπεδώνει τις ανάγκες και κάνει τη ζωή όλο και πιο οδυνηρή, δεν μπορεί να τους ικανοποιήσει. Εξ ου και η ώθηση των φτωχών να μετακινηθούν σε πλούσιες περιοχές, οδηγούμενοι από την συχνά απατηλή ελπίδα να αλλάξουν ριζικά τον τρόπο ζωής τους. Έτσι οι εδαφικές ανισορροπίες εντείνονται, αυτοενισχύονται και προσλαμβάνουν, σε ορισμένες περιοχές του κόσμου, καταστροφικές και προφανώς μη αναστρέψιμες διαστάσεις.
Η καθοριστική διαχωριστική γραμμή στον σημερινό κόσμο είναι αυτή μεταξύ του ευημερούντος Βορρά και του υπανάπτυκτου Νότου. Όμως το φαινόμενο της πόλωσης ανάμεσα σε ένα πλούσιο, συμφορημένο κέντρο, που εμψυχώνεται από μια πυρετώδη ζωή, και σε μια φτωχή και έρημη περιφέρεια είναι παρόν σε όλα τα επίπεδα. Η Δυτική Ευρώπη χαρακτηρίζεται από μια τεράστια συγκέντρωση πόρων και λειτουργιών στο τρίγωνο μεταξύ Παρισιού, Ρουρ και Λονδίνου, ενώ οι νότιες, βόρειες και δυτικές παρυφές αδειάζουν όλο και περισσότερο από κάθε ζωή, οικονομική και πολιτιστική. Σε εθνικό επίπεδο, σε χώρες όπως η Γαλλία, η ιμπεριαλιστική κυριαρχία της πρωτεύουσας και της περιοχής της έχει περιορίσει την υπόλοιπη επικράτεια σε κατάσταση εσωτερικής αποικίας. Στο περιφερειακό πλαίσιο, πόλεις όπως το Μιλάνο ή η Νάπολη, που εξαπλώνονται αστραπιαία προς όλες τις κατευθύνσεις, προσελκύουν ανθρώπους, πλούτο και δραστηριότητες από τα μικρότερα κέντρα των περιοχών τους, τα οποία έχουν μετατραπεί σε κοιτώνες, στερούνται τη ζωή και απογυμνώνονται από την ταυτότητά τους. Και πρέπει να προστεθεί ότι αυτή η διαδικασία δεν περιορίζεται στον βιομηχανοποιημένο κόσμο. Αντίθετα, τα πιο καταστροφικά παραδείγματα εδαφικής πόλωσης προέρχονται από χώρες του Τρίτου Κόσμου, όπως το Μεξικό ή η Νιγηρία.
Ας σημειωθεί ότι αυτή η τάση παράγει δραματικές συνέπειες τόσο σε περιοχές που προφανώς ευνοούνται από την πόλωση όσο και σε αυτές που εξαθλιώνονται από αυτήν. Οι πρώτες στην πραγματικότητα χαρακτηρίζονται από συμφόρηση, σπατάλη πόρων, ρύπανση, όπως οι δεύτερες επηρεάζονται από την υπανάπτυξη, την πολιτιστική ύφεση, την ερήμωση και, στην περίπτωση των φτωχότερων των προαστίων, του λεγόμενου Τέταρτου Κόσμου, από τον θάνατο, την πείνα. Και στα δύο, όμως, η ζωή απανθρωποποιείται, το περιβάλλον υποβαθμίζεται, οι άνθρωποι χάνουν κάθε ικανότητα να προσαρμόσουν τον κόσμο τους στις ανάγκες τους.
Η μεγάλη πόλη είναι ο τόπος όπου αυτές οι εντάσεις και οι αντιφάσεις εμφανίζονται στο υψηλότερο επίπεδο δραματουργίας τους. Συμφορημένη στις κεντρικές της συνοικίες, τα περίχωρα, αποτελεί το θέατρο στο οποίο μια ξεριζωμένη ανθρωπότητα ζει μια ξέφρενη ζωή, της οποίας δεν αντιλαμβάνεται πλέον το νόημα και που νιώθει ότι δεν μπορεί πια να ελέγξει. Οι ψυχικές ασθένειες, η εξάπλωση των ναρκωτικών, η παραβατικότητα είναι προϊόντα μιας αστικής ανάπτυξης που έχει χάσει κάθε επαφή με τις πιο βασικές ανάγκες της ανθρώπινης ζωής.
Αυτή είναι, μαζί με τον αγώνα για την πραγματοποίηση της ειρήνης, η σημαντικότερη πρόκληση που πρέπει να αντιμετωπίσει ο σημερινός κόσμος -και ειδικότερα η Δυτική Ευρώπη. Αλλά για να έχει πιθανότητες επιτυχίας η απάντηση σε αυτή την πρόκληση, πρέπει πρώτα να διευκρινιστούν οι πολιτισμικές συνθήκες για την αντιστροφή της τάσης.
Το σημείο εκκίνησης αυτής της πολιτιστικής αναθεώρησης είναι η επίγνωση του γεγονότος ότι η καταστροφική διαδικασία συγκεντρωτισμού που κλονίζει τα ίδια τα θεμέλια του αστικού πολιτισμού στη Δύση και στον υπόλοιπο κόσμο είναι και η αιτία και το προϊόν της κουλτούρας του εθνικισμού.
Η κουλτούρα του εθνικισμού συνόδευσε τη φάση της διαδικασίας εκβιομηχάνισης που αναπτύχθηκε για ολόκληρο τον 19ο αιώνα και για τα δύο πρώτα τρίτα του 20ού και η οποία τώρα υποχωρεί, στο πιο βιομηχανοποιημένο μέρος του κόσμου, σε μια νέα φάση, αυτό που είναι κοινώς αναφέρεται ως η επιστημονική και τεχνολογική επανάσταση. Η κουλτούρα του εθνικισμού έχει ως κύριες συντεταγμένες της την ομοιομορφία και τη διαίρεση: ομοιομορφία μέσα στη μοναδική κοινότητα - το έθνος - προς την οποία οι άνθρωποι θεωρούν ότι είναι δεσμευμένοι σε άνευ όρων πίστη, και διαίρεση μεταξύ των διαφορετικών εδαφικών κοινοτήτων που αποκλειστικά αναφέρονται στην άνευ όρων πίστη των ανθρώπων που ζουν στις διάφορες περιοχές του κόσμου. Δεν είναι μια κουλτούρα αυτού του είδους που μπορεί να μας δώσει τις κατηγορίες για να σκεφτούμε έναν κόσμο στον οποίο, υποθετικά, ο άνθρωπος είχε ανακτήσει την ικανότητα να κυβερνά ορθολογικά τη ζωή των κοινοτήτων στις οποίες ζει και να ελέγχει το φυσικό και κοινωνικό του περιβάλλον ώστε να το κάνει συμβατό με τις βαθύτερες ανάγκες του.
Όλα αυτά παραμένουν αληθινά είτε η κουλτούρα του εθνικισμού εμφανίζεται στην παραδοσιακή της μορφή είτε εμφανίζεται κάτω από την ύπουλη μάσκα μιας συγκεκριμένης μορφής περιφερειοκρατίας που σήμερα τροφοδοτείται από την παρακμή του εθνικού κράτους. Πράγματι, πρέπει να ειπωθεί ότι αυτός ο τύπος περιφερειαλισμού σηματοδοτεί ένα περαιτέρω βήμα προς τα πίσω σε σύγκριση με τον παραδοσιακό εθνικισμό στο βαθμό που, εφαρμόζοντας την κουλτούρα του εθνικισμού σε στενότερους χωρικούς ορίζοντες, αναπαράγει όλα τα κακά του χωρίς να διατηρεί τα ίχνη του ιστορικού του μεγαλείου.
Αυτό που πρέπει στην πραγματικότητα να προσπαθήσουμε να εντοπίσουμε είναι μια ριζικά νέα πολιτιστική προσέγγιση, βασισμένη στον πλουραλισμό και τη διαφάνεια, και ικανή να εξηγήσει τη λανθάνουσα πολλαπλότητα των πεποιθήσεων μας -απομακρυσμένων από τη συλλογική συνείδηση, αλλά όχι για αυτόν τον λόγο καταπιεσμένων- και τον αναχρονιστικό χαρακτήρα της διαίρεσης του κόσμου σε κυρίαρχα έθνη.
Για να δώσουμε κάποιες υποδείξεις για τη φύση αυτής της προσέγγισης, ίσως είναι χρήσιμο να αναφερθούμε στην ανάλυση του Γερμανού γεωγράφου Walther Christaller σχετικά με τους παράγοντες που επηρεάζουν την κατανομή των ανθρώπινων οικισμών στην επικράτεια σε ένα πολιτιστικό πλαίσιο όπως το Ευρωπαϊκό. Σύμφωνα με τον Christaller, κάθε άνθρωπος ανήκει φυσικά, όσον αφορά την απόκτηση αγαθών και υπηρεσιών που είναι απαραίτητα ή χρήσιμα για την επιβίωση και την ευημερία του, σε μια σειρά από τομείς αλληλεξάρτησης ποικίλου μεγέθους, που κυμαίνονται από τη γειτονιά, στην οποία οι γυναίκες κάνουν τις δαπάνες, τα παιδιά πηγαίνουν στο σχολείο και, γενικά, ικανοποιούνται οι πιο καθημερινές και στοιχειώδεις ανάγκες, σε περιοχές αυξανόμενου μεγέθους, εντός των οποίων παρέχονται όλο και πιο περίπλοκες και εξειδικευμένες υπηρεσίες (ενώ ένα δημοτικό σχολείο, για παράδειγμα, εξυπηρετεί συνήθως μια περιοχή που περιλαμβάνει μερικές χιλιάδες άτομα, ένα πανεπιστήμιο καλύπτει τις ανάγκες μιας περιοχής που περιλαμβάνει μερικές εκατοντάδες χιλιάδες και ένα εξαιρετικά εξειδικευμένο μεταπτυχιακό ερευνητικό ίδρυμα καλύπτει τις ανάγκες μιας περιοχής που μπορεί να περιλαμβάνει μερικά εκατομμύρια).
Αυτή η ιεραρχία υπηρεσιών αντιστοιχεί σε μια ιεραρχία κεντρικών τόπων (δηλαδή σημεία της επικράτειας στα οποία βρίσκονται φυσικά οι «θεσμοί» που παρέχουν τις υπηρεσίες: χωριά, μικρές, μεσαίες και μεγάλες πόλεις). Ελλείψει ενοχλητικών παραγόντων, η μεγιστοποίηση της χρησιμότητας των χρηστών τείνει να καθορίζει την κατανομή των κεντρικών τοποθεσιών σε μια δεδομένη περιοχή σύμφωνα με ένα αποκεντρωμένο σύστημα, καθώς οι νέοι «θεσμοί» τείνουν να εντοπίζονται αυθόρμητα στα σημεία της περιοχής που εξυπηρετείται λιγότερο αποτελεσματικά. από αυτά που ήδη υπάρχουν, δηλαδή ουσιαστικά στις συνοριακές γραμμές μεταξύ των αντίστοιχων ζωνών επιρροής.
Αυτό είναι το σχήμα κατανομής των κεντρικών χώρων στην επικράτεια που βασίζεται σε αυτό που ο Christaller αποκαλεί «αρχή της αγοράς» ή «αρχή της προσφοράς», η οποία διακρίνεται από την «αρχή της κυκλοφορίας» και την «αρχή της διοίκησης», που ενεργούν όταν η αυθόρμητη δράση, η προσφορά και η ζήτηση μεταβάλλονται από την παρουσία ιδιαίτερα πολυσύχναστων αξόνων κυκλοφορίας - κατά μήκος των οποίων τείνουν να ευθυγραμμίζονται ιδιαίτερα μεγάλος αριθμός κεντρικών σημείων - ή από τη συγκεντρωτική δράση της πολιτικής εξουσίας.
Πριν η Βιομηχανική Επανάσταση εκδηλώσει πλήρως τα αποτελέσματά της, πολλές Ευρωπαϊκές περιφέρειες παρουσίαζαν μια ισορροπημένη και αποκεντρωμένη δομή, η οποία αντιστοιχούσε εκπληκτικά στο μοντέλο του Christaller που βασίζεται στην αρχή της αγοράς. Και κάποιοι το έχουν διατηρήσει μέχρι σήμερα (όπως η Τοσκάνη ή η νότια Γερμανία). Αλλά στις περισσότερες περιπτώσεις η διαδικασία της εκβιομηχάνισης ανέτρεψε την προϋπάρχουσα ισορροπία, δίνοντας τη θέση της στην καταστροφική ανάπτυξη που οδήγησε το αστικό τοπίο που σήμερα αποτελεί τον καθημερινό ορίζοντα στον οποίο πολλοί Ευρωπαίοι αναγκάζονται να ζουν, να πάρει τη σημερινή του μορφή.
Ας προσπαθήσουμε τώρα να προσδιορίσουμε εν συντομία ποιοι ήταν οι άμεσοι και οι έμμεσοι δεσμοί μεταξύ της Βιομηχανικής Επανάστασης και της αστικής και εδαφικής δομής στη σημερινή Ευρώπη.
Η αυξανόμενη αλληλεξάρτηση μεταξύ των διαφόρων τομέων της βιομηχανίας, αφενός, και μεταξύ της βιομηχανίας στο σύνολό της και των τραπεζικών, ασφαλιστικών, διοικητικών και επαγγελματικών υπηρεσιών, αφετέρου, ώθησε, κατά τον 19ο αιώνα και τα δύο πρώτα τρίτα του 20ου, λειτουργίες για την αναζήτηση χωρικής γειτνίασης προκειμένου να μεγιστοποιηθεί η οικονομική απόδοση. Από την άλλη πλευρά, η αυξημένη κινητικότητα των ανθρώπων λόγω της επανάστασης των μεταφορών επέτρεψε στους εργαζόμενους και τους πελάτες να διανύσουν μεγάλες αποστάσεις για να φτάσουν στον χώρο εργασίας τους ή να αποκτήσουν τις υπηρεσίες που χρειάζονταν εκεί όπου, προηγουμένως, το κεφάλαιο και οι υπηρεσίες αναγκάζονταν να κινηθούν προς το μέρος τους. τόπους κατοικίας.
Έτσι, η ανάπτυξη των μεγάλων πόλεων και η συμφόρηση των πιο ευνοϊκών περιοχών επιταχύνθηκε πολύ. Από την πλευρά του, το εθνικό κράτος, το ίδιο προϊόν της Βιομηχανικής Επανάστασης, δεν αντιτίθεται σε αυτή την τάση μέσω ορθολογικού σχεδιασμού, αντίθετα του έδωσε περαιτέρω ώθηση, αφού η αυθόρμητη κίνηση προς τον συγκεντρωτισμό λειτουργιών έγινε παιχνίδι στα χέρια της κεντρικής εξουσίας, στο μόνιμο μέλημά της να ελέγχει, από διοικητική και στρατιωτική άποψη, ολόκληρη την επικράτεια ξεκινώντας από την πρωτεύουσα με την ελάχιστη προσπάθεια και την ελάχιστη χρήση των πόρων. Έτσι, για να αναφέρω μόνο το πιο προφανές παράδειγμα, ο σχεδιασμός του σιδηροδρομικού και οδικού δικτύου δεν σχεδιάστηκε ποτέ από τις εθνικές κυβερνήσεις με στόχο να επιτραπεί στους ανθρώπους και τους πόρους να κυκλοφορούν ελεύθερα προς όλες τις κατευθύνσεις εντός της επικράτειας του κράτους, αλλά πάντα ευνοώντας όσο το δυνατόν περισσότερο την πρόσβαση ανθρώπων, αγαθών και υπηρεσιών στην πρωτεύουσα και στις λίγες άλλες μεγάλες πόλεις, οδηγώντας έτσι στην αμοιβαία απομόνωση των περιφερειακών περιοχών.
Με αυτόν τον τρόπο πολλές από τις φυσικές περιοχές αλληλεπίδρασης της ζωής των ανθρώπων, που είχαν δώσει στη μεσαιωνική κοινωνία, με όλη της τη φτώχεια και την υστεροφημία της, την ποικιλία που ήταν δική της και που αποτελούσε τα αρθρωμένα σημεία αναφοράς για τον ορισμό της ταυτότητας του ανθρώπου στον Μεσαίωνα – από τη γειτονιά σε άλλες μεγαλύτερες περιοχές (που έλαβαν διαφορετικά ονόματα ανάλογα με τις διαφορετικές ιστορικές εμπειρίες), καταστράφηκαν και οι ζωές μεγάλων μαζών ανθρώπων αναγκάστηκαν να ρέουν σε κυκλώματα αφύσικου εύρους. Ως εκ τούτου, έρχονται τα φαινόμενα της μετακίνησης, της προοδευτικής αντικατάστασης των συνοικιακών καταστημάτων - των οποίων η σημασία για τη διατήρηση ενός υγιούς αστικού ιστού είναι απαραίτητη - με σούπερ μάρκετ και εμπορικά κέντρα, απομονωμένα από την υπόλοιπη πόλη, των γιγαντιαίων μεταναστεύσεων προς τα κέντρα διακοπών στο σαββατοκύριακα, κλπ.
Η κοινοτική ζωή, που είναι η βάση της αυτοδιοίκησης, εξαφανίζεται. Η κρίση στη σχέση μεταξύ πόλης και υπαίθρου βαθαίνει, καθώς η γεωργία πλήττεται από αυτή την τάση τόσο στις κεντρικές περιοχές - όπου απομακρύνεται όλο και περισσότερο από τις πόλεις από την πρόοδο της αστικοποίησης - όσο και στις περιφερειακές, όπου φτωχαίνει όλο και περισσότερο από την έλλειψη κεφαλαίων λόγω της απώλειας ζωτικότητας των αστικών κέντρων της περιοχής. Ο δεσμός μεταξύ ανθρώπου και φύσης είναι κομμένος παντού.
Ωστόσο, ο τερατώδης χαρακτήρας της αστικής ζωής που επηρεάζει σήμερα τόσο μεγάλο μέρος της ανθρωπότητας είναι ίσως ένα σημάδι του γεγονότος ότι η διαδικασία πλησιάζει σε ένα σημείο καμπής. Η επιστημονική και τεχνολογική επανάσταση μας επιτρέπει να φανταστούμε έναν διαφορετικό κόσμο. Και, ταυτόχρονα, η κρίση του εθνικού κράτους, που έχει πλέον πάρει μια ξεκάθαρα ορατή διάσταση στη Δυτική Ευρώπη, προσφέρει τη δυνατότητα να ξεπεράσουμε το πιο δύσκολο πολιτικό εμπόδιο που στέκεται εμπόδιο στην ανατροπή της τάσης.
Ο νέος τρόπος παραγωγής μπορεί να μεταμορφώσει ριζικά τη φύση της κατανομής των πόρων και των λειτουργιών στην επικράτεια, επιτρέποντας έτσι στους ανθρώπους να ανακτήσουν μια ποιότητα αστικής ζωής που σήμερα φαίνεται χαμένη. Ας θυμηθούμε εν συντομία μερικές από τις πιο πιθανές συνέπειες της εισαγωγής των τεχνολογικών καινοτομιών που αποτελούν το περιεχόμενο της επιστημονικής επανάστασης.
α) Η επιστημονική επανάσταση μετατοπίζει την έμφαση από την παραγωγή αγαθών στην παραγωγή υπηρεσιών, ιδίως τις λεγόμενες «τεταρτοταγείς» υπηρεσίες, δηλαδή αυτές που συνδέονται με τον πολιτισμό και την επιστημονική έρευνα. Έτσι, ο νέος τρόπος παραγωγής ενισχύει τον ρόλο της ανθρώπινης νοημοσύνης και της ατομικής ευθύνης ως συντελεστών παραγωγής, εις βάρος, προοπτικά, των παραγωγικών διαδικασιών έντασης κεφαλαίου, ανοίγοντας έτσι το δρόμο σε εντελώς νέες δυνατότητες όσον αφορά την αποκέντρωση .
β) Ο αυτοματισμός τείνει να κάνει τον σημερινό ρόλο του εργάτη ξεπερασμένο. Βρισκόμαστε τώρα στην παρουσία μιας αντιστροφής της τάσης προς την ενίσχυση του καταμερισμού της εργασίας εντός του εργοστασίου και μεταξύ των διαφόρων τομέων παραγωγής. Ένας μικρός αριθμός εξαιρετικά εξειδικευμένων τεχνικών ελέγχει διαδικασίες οι οποίες, πριν από την εισαγωγή των νέων τεχνολογιών, απαιτούσαν την επαναλαμβανόμενη εργασία χιλιάδων εργαζομένων. Η συγκέντρωση μεγάλων μαζών εργαζομένων στον ίδιο χώρο εργασίας γίνεται όλο και λιγότερο απαραίτητη.
γ) Η πληροφορική καθιστά περιττό έναν τονισμένο καταμερισμό της εργασίας στα καθήκοντα γραφείου, μεταφέροντας επαναλαμβανόμενες λειτουργίες σε μηχανές και αναδεικνύοντας τον ρόλο της αίσθησης ευθύνης και του γενικού οράματος. Επιπλέον, η χρήση τερματικών καθιστά δυνατή την άμεση ανταλλαγή πληροφοριών, απαλλάσσοντας πολλές λειτουργίες από την ανάγκη για φυσική εγγύτητα. Κάπως έτσι, ακόμη και στους τομείς των διοικητικών, τραπεζικών, ασφαλιστικών, επαγγελματικών υπηρεσιών κ.λπ., τείνει να εκλείψει η ανάγκη συγκέντρωσης πολλών ανθρώπων και λειτουργιών στους ίδιους χώρους.
δ) Η αύξηση του μέσου επιπέδου ευημερίας και κουλτούρας - που είναι τόσο η αιτία όσο και η συνέπεια της εισαγωγής νέων τεχνικών - καθιστά δυνατή την παροχή πολλών υπηρεσιών σε συνθήκες αποτελεσματικότητας (μετρήσιμες ή μη με οικονομικούς όρους) ολοένα και πιο περιορισμένα χωρικά περιβάλλοντα (πριν από μερικές δεκαετίες, για παράδειγμα, για να υπάρχει ένα πανεπιστήμιο, ήταν απαραίτητη μια περιοχή μερικών εκατομμυρίων κατοίκων, ενώ σήμερα μια περιοχή που περιλαμβάνει μερικές εκατοντάδες χιλιάδες κατοίκους είναι σε μεγάλο βαθμό επαρκής· και ισχύει το ίδιο στις περισσότερες άλλες υπηρεσίες).
Μπορεί λοιπόν να θεωρηθεί ότι οι προϋποθέσεις για τη δυνατότητα μιας αποκεντρωμένης κατανομής των αστικών οικισμών στην επικράτεια αναδύονται ξανά, τουλάχιστον στη Δυτική Ευρώπη, σύμφωνα με το μοντέλο του Christaller. Πράγματι, ο νέος τρόπος παραγωγής καθιστά ακόμη και νοητή την υπέρβαση του μοντέλου του Christaller, καταστέλλοντας κάθε ιεραρχία κεντρικών τόπων. Έτσι μπορούμε να δούμε μια κατάσταση στην οποία κάθε πολίτης θα μπορεί να έχει πρόσβαση σε υπηρεσίες της ίδιας ποιότητας και ποσότητας, ανεξάρτητα από τον τόπο διαμονής του, και στην οποία θα διαγραφεί κάθε διαφορά μεταξύ κέντρου και προαστίων, πόλης και υπαίθρου.
Όλα αυτά προφανώς δεν θα οδηγούσαν στην εξάλειψη οποιασδήποτε ιεραρχίας μεταξύ των διαφόρων κατηγοριών υπηρεσιών, ανάλογα με τον βαθμό εξειδίκευσής τους, άρα και το εύρος της περιοχής επιρροής τους. Όμως, από αυτή την άποψη, μπορούμε να συλλάβουμε μια κατάσταση κατά την οποία: α) με την πάροδο του χρόνου, οι ίδιες υπηρεσίες παρέχονται από έναν αυξανόμενο αριθμό μικρότερων «ιδρυμάτων», τα οποία θα μπορούσαν με αυτόν τον τρόπο να διανεμηθούν σε όλη την επικράτεια και να μεταφερθούν πιο κοντά στους χρήστες. β) ορισμένα πολύπλοκα «ιδρύματα», όπως τα πανεπιστήμια, χωρίζονται στους τομείς που τα απαρτίζουν (σχολές, τμήματα) και αυτά κατανέμονται σε πολλά κεντρικά σημεία της επικράτειας. γ) οι αδιαίρετοι «θεσμοί» της ίδιας τάξης εξειδίκευσης δεν είναι όλοι συγκεντρωμένοι στην πρωτεύουσα της συγκεκριμένης περιοχής, αλλά είναι διασκορπισμένοι σε όλη την επικράτεια (με αυτόν τον τρόπο θα μπορούσε κανείς να συλλάβει τέλεια ότι τα ίδια υπουργεία που αποτελούν την κεντρική διοίκηση στα κράτη θα βρίσκονται σε διαφορετικές πόλεις και συνδέονται μέσω τερματικών σταθμών, εξαλείφοντας έτσι μια από τις κύριες αιτίες συμφόρησης στις πρωτεύουσες).
Χάρη στην επιστημονική και τεχνολογική επανάσταση, η ιδέα της πόλης-περιοχής άρχισε έτσι να αποκτά μια συγκεκριμένη εμφάνιση. Η συμπαγής είναι μια ολοένα και λιγότερο σημαντική απαίτηση για τους ανθρώπινους οικισμούς, με μόνη προφανή εξαίρεση τη γειτονιά, η οποία αποτελεί το καθημερινό πλαίσιο των άμεσων σχέσεων μεταξύ των ανθρώπων και στην οποία είναι φυσικό να ζουν σε κοντινή απόσταση μεταξύ τους, να περπατούν και να συναντιούνται. στους δρόμους και τις πλατείες. Εκτός αυτού του πυρήνα, όλοι οι κάτοικοι της περιοχής θα πρέπει να μπορούν, χάρη σε ένα ορθολογικό σύστημα μεταφορών και επικοινωνιών, να απολαμβάνουν με την ίδια ευκολία τις υπηρεσίες υψηλότερης τάξης που προσφέρονται σε γειτονιές διαφορετικές από τη δική τους με ελάχιστη απώλεια χρόνου.
Μόνο έτσι θα μπορούσαν τα πλεονεκτήματα της σύγχρονης αστικής ζωής -δηλαδή του πολιτισμού- να γίνουν προσιτά σε όλους χωρίς να χρειάζεται να πληρώσουν το κόστος της εκτεταμένης επέκτασης των μεγάλων πόλεων - που είναι η κύρια αιτία του σημερινού εκφυλισμού του ποιότητα ζωής - γεφυρώνοντας έτσι το παραδοσιακό πολιτισμικό χάσμα που υπάρχει μεταξύ των κατοίκων της μητρόπολης και των επαρχιών, μεταξύ πόλης και υπαίθρου.
Ο ιμπεριαλισμός των πρωτευουσών (πολιτειακών, περιφερειακών και επαρχιακών) θα έπαυε έτσι, όπως και των κέντρων των πόλεων στα περίχωρα. Και με αυτούς τους ίδιους ανθρώπους θα ανακτούσε το συγκεκριμένο αίσθημα του ανήκειν σε μια ολόκληρη σειρά χωρικών πεδίων αλληλεπίδρασης αυξανόμενου μεγέθους: από τη γειτονιά στην περιοχή, στην περιοχή, στη μακροπεριφέρεια, στο κράτος, στην ήπειρο και επιτέλους στον κόσμο. Είναι σκόπιμο να τονιστεί για άλλη μια φορά ότι η περιοχή του κόσμου στην οποία, πριν από κάθε άλλη, μπορούν να αξιοποιηθούν αυτές οι νέες δυνατότητες είναι η Δυτική Ευρώπη. Στην πραγματικότητα, μόνο στη Δυτική Ευρώπη βρίσκουμε τις βασικές προϋποθέσεις δυνατότητας για μια εξέλιξη με την έννοια που υποδεικνύεται, δηλαδή: α) ένα αρκετά προηγμένο στάδιο τεχνολογικής ανάπτυξης, β) ένα αστικό δίκτυο κληρονομημένο από το παρελθόν, το οποίο, αν και μερικώς παραμορφωμένο, όπως είδαμε, με τη Βιομηχανική Επανάσταση και με τη δράση του εθνικού κράτους, μπορεί ωστόσο να λειτουργήσει ως αφετηρία για ένα αποτελεσματικό έργο αποκέντρωσης και γ) τη συγκεκριμένη δυνατότητα συνειδητής υπέρβασης, μέσω της πολιτικής ενοποίησης της ηπείρου, της δομής του εθνικού κράτους, δηλαδή το θεσμικό πλαίσιο χάρη στο οποίο ο συγκεντρωτισμός τείνει να διαιωνίζεται.
Αλλά πρέπει επίσης να τονιστεί ότι, εάν είναι αλήθεια ότι η νέα κουλτούρα της αποκέντρωσης προορίζεται να εκδηλωθεί πρώτα στη Δυτική Ευρώπη, είναι επίσης αλήθεια ότι, όπως όλες οι μεγάλες αλυτρωτικές επαναστάσεις, θα ξεπεράσει τα σύνορα του δυτικού κόσμου της Ευρώπης και θα γίνει παράδειγμα για τον υπόλοιπο κόσμο.
Η αποκατάσταση και ο εμπλουτισμός της αρχικής πολλαπλότητας των χωρικών πεδίων αλληλεπίδρασης της ανθρώπινης συμπεριφοράς που έγινε κατανοητή από την προοπτική της επιστημονικής και τεχνολογικής επανάστασης θα είχε από μόνη της το νόημα της αποκατάστασης στους ανθρώπους της επίγνωσης της περίπλοκης πολιτιστικής τους ταυτότητας. Στην πραγματικότητα, η πολλαπλότητα των χωρικών περιοχών αλληλεπίδρασης αντιστοιχεί σε ένα πλήθος κοινοτήτων διαφόρων μεγεθών, που αλληλοτέμνονται και αποτελούν τους πιθανούς όρους αναφοράς μιας ολόκληρης διαφοροποιημένης κλίμακας πιστών.
Αυτές είναι, όπως έχει ήδη αναφερθεί, εκείνες οι πεποιθήσεις που εξαλείφθηκαν εν μέρει από τη μονολιθική ιδεολογία του εθνικισμού, η οποία έστρεψε κρυφά προς μια ενιαία κυρίαρχη (και τεχνητή) κοινότητα τα αισθήματα του ανήκειν που αποσπάστηκαν από τα αρχικά τους αντικείμενα από τη συγκεντρωτική δράση της Βιομηχανικής Επανάστασης και την κρατική εξουσία.
Σήμερα μπορούν να ανακτηθούν, επιστρέφοντας έτσι στους ανθρώπους τις πολλές χαμένες πατρίδες τους.
Πρέπει να υπογραμμιστεί σθεναρά ότι το επίμαχο ζήτημα δεν είναι η αντικατάσταση μιας αποκλειστικής πίστης με μια άλλη. Αντίθετα, είναι ζήτημα αναγνώρισης ότι τα πολλαπλά φυσικά υπάρχοντα των ανθρώπων έχουν την ίδια αξία και ότι κανένα από αυτά δεν δικαιούται να είναι πιο σημαντικό από τα άλλα.
Στην τρέχουσα κρίση του εθνικού κράτους, ορισμένα πολιτικά κινήματα και μεμονωμένοι μελετητές πιστεύουν ότι ανακάλυψαν, κάτω από την οθόνη της «τεχνητής» εθνικής κοινότητας, «φυσικές» κοινότητες, ως επί το πλείστον μικρότερες σε μέγεθος, βασισμένες σε πραγματική εθνική βάση, με κοινή φυσική γλώσσα, κοινές παραδόσεις και μερικές φορές (σε ορισμένες από τις λιγότερο συνετές θεωρίες, που βρίσκονται στο κατώφλι του ρατσισμού) ενώνονται ακόμη και με έναν δεσμό αίματος, που προσδιορίζεται από τη στατιστική επικράτηση της μιας ή της άλλης ομάδας αίματος. Η αλήθεια είναι ότι κανένα από αυτά τα κριτήρια δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί για να ορίσει σαφώς οριοθετημένες ανθρώπινες ομαδοποιήσεις.
Σε ολόκληρο τον κόσμο, και ιδιαίτερα στην Ευρώπη, οι παραλλαγές στις φυσικές γλώσσες αποτελούν ως επί το πλείστον μια συνέχεια, η οποία καθιστά το έργο της χάραξης των ορίων καθορισμένων γλωσσικών περιοχών εξαιρετικά προβληματικό. Εκτός από έναν περιορισμένο αριθμό γεωγραφικών ζωνών, όπου και αν τραβήξουμε τη γραμμή μεταξύ δύο υποθετικών γλωσσικών περιοχών, διαπιστώνουμε ότι τα ιδιώματα που μιλούνται στα αντίθετα άκρα καθεμιάς από αυτές παρουσιάζουν πολύ μεγαλύτερες διαφορές από τα ιδιώματα που μιλούνται σε μέρη γειτονικά από τις δύο αντίθετες πλευρές της συνοριακής γραμμής· και παρόμοια συμπεράσματα μπορούν να εξαχθούν παρατηρώντας τις εδαφικές παραλλαγές των εθίμων, τις ανθρωπομετρικές παραμέτρους κ.λπ. Υπάρχουν προφανώς περιπτώσεις (σπάνιες, ωστόσο) στις οποίες πρέπει να βρεθούν γλωσσικά σύνορα (ειδικά όπου μεγάλα φυσικά ή κοινωνικά εμπόδια παρεμπόδισαν τις επικοινωνίες για πολλούς αιώνες) ακόμα κι αν αυτά τα «άλματα» δεν είναι ποτέ τόσο ξεκάθαρα όσο συνήθως πιστεύεται, όπως δεν υπάρχει ποτέ έλλειψη ενδιάμεσων μορφών. Ωστόσο, θα πρέπει να σημειωθεί: α) ότι η παρουσία αυτού του φαινομένου δεν έχει καμία σχέση με τον ισχυρισμό για διαίρεση ολόκληρου του ευρωπαϊκού πληθυσμού σε μια σειρά εθνοτικών ομάδων περίπου ίδιου μεγέθους, αλλά μάλλον εγείρει το πρόβλημα του συνόλου διαφορετικών από την ύπαρξη περιορισμένου αριθμού μειονοτήτων όπου τα γλωσσικά σύνορα δεν συμπίπτουν με τα πολιτικά σύνορα· β) και ότι καμία από αυτές τις μειονότητες δεν είναι μονολιθική, αφού καθεμία από αυτές περιλαμβάνει υπομειονότητες και μικτές-γλωσσικές περιοχές, πράγμα που απαιτεί να μην ξεχνάμε ότι το πρόβλημα των μειονοτήτων είναι ένα πολυδιάστατο πρόβλημα.
Ως εκ τούτου, φαίνεται θεμιτό να δηλωθεί ότι εάν, αφενός, η επιστημονική και τεχνολογική επανάσταση δημιουργεί τις προϋποθέσεις για το νοητό, τουλάχιστον στην Ευρώπη, ένα παγκόσμιο σχέδιο εδαφικής αναδιάρθρωσης εμπνευσμένο από το μοντέλο του Christaller, από την άλλη δεν υπάρχουν έγκυρα επιχειρήματα για εθνογλωσσικό χαρακτήρα που μπορεί να αποδυναμώσουν την αξιοπιστία αυτής της προοπτικής.
Αλλά σε αυτό το σημείο πρέπει να παρέμβει η ανθρώπινη δράση. Δεν πρέπει να ξεχνάμε ότι η Επιστημονική Επανάσταση δημιουργεί μόνο τις προϋποθέσεις δυνατότητας για αντιστροφή της τάσης προς συγκεντρωτισμό. Όπως κάθε τεχνικό εργαλείο, οι νέες, τεράστιες δυνατότητες που προσφέρει στους πολίτες μπορούν να χρησιμοποιηθούν από αυτούς για καλό ή για κακό. Οι νέες τεχνολογίες (επιστήμη των υπολογιστών, το άτομο και οι νέες πηγές ενέργειας, η γενετική μηχανική κ.λπ.), εάν χρησιμοποιηθούν ως όργανα εξουσίας και όχι ως όργανα χειραφέτησης, θα μπορούσαν να επιταχύνουν την τάση προς συγκεντρωτισμό παρά να την αναστρέψουν, ενισχύοντας τις καταστροφικές επιπτώσεις της πρωτοφανή επίπεδα.
Η Επιστημονική Επανάσταση λοιπόν θέτει την ανθρωπότητα -ιδιαίτερα στη Δυτική Ευρώπη- μπροστά σε μια αποφασιστική πρόκληση: αυτή της προσαρμογής των εργαλείων πολιτικής δράσης και των διαύλων για τη διαμόρφωση και έκφραση της πολιτικής βούλησης στις νέες δυνατότητες που προσφέρει η ανάπτυξη της τεχνολογίας, ικανή να τα κάνει όργανα ενός επαναστατικού μετασχηματισμού της ποιότητας ζωής.
Αυτό που διακυβεύεται είναι ο προγραμματισμός. Ωστόσο, ο όρος απαιτεί μια σειρά από προϋποθέσεως. Πρέπει πρώτα από όλα να αφορά τον παγκόσμιο σχεδιασμό. Στο πλαίσιο μας, προγραμματισμός σημαίνει την ικανότητα των ανθρώπων να αναλαμβάνουν τον έλεγχο της μοίρας τους. Επομένως, δεν μπορεί να περιοριστεί σε επιμέρους τομείς της κοινωνικής ζωής, αφήνοντας τους άλλους θύμα της αναρχίας ή σε κάθε περίπτωση να εμπιστεύονται αποφάσεις που δεν λαμβάνονται σύμφωνα με το παγκόσμιο πρόγραμμα. Η τρέχουσα εξέλιξη του τρόπου παραγωγής έχει βαθύνει την αλληλεξάρτηση της ανθρώπινης δράσης σε τέτοιο βαθμό που καθιστά αδύνατο τον εντοπισμό πεδίων κοινωνικής ζωής και τύπων πολιτικών αποφάσεων που απολαμβάνουν πραγματικό βαθμό αυτονομίας. Ούτε, από την άλλη πλευρά, η αναφορά στην επικράτεια προσδιορίζει έναν συγκεκριμένο τύπο προγραμματισμού σε αντίθεση με άλλους, δεδομένου ότι η περιοχή αντιπροσωπεύει μόνο τη χωρική διάσταση, η συνάφεια της οποίας γίνεται ολοένα και μεγαλύτερη, οποιουδήποτε πολιτικού προβλήματος, είτε αφορά πολιτική βιομηχανία, δημόσια εκπαίδευση, άμυνα, γεωργία, κοινωνική ασφάλιση ή δημόσια οικονομικά.
Δεύτερον, ο προγραμματισμός πρέπει να είναι δημοκρατικός. Δεδομένου ότι ο γενικός στόχος του δεν είναι η αφηρημένη οικονομική αποδοτικότητα, μετρήσιμη με ποσοτικές παραμέτρους, αλλά η βελτίωση της ποιότητας ζωής, η ευθύνη για τον καθορισμό των συγκεκριμένων στόχων δεν μπορεί να αφεθεί σε τεχνικούς και γραφειοκράτες, αλλά πρέπει να ανατεθεί, στο μέτρο του δυνατού, στους ίδιους τους πολίτες, σε αυτούς δηλαδή που είναι οι μόνοι που δικαιούνται να κρίνουν την ορθότητα των αποφάσεων που πρέπει να ανταποκρίνονται στις ανάγκες τους.
Τέλος πρέπει να διατυπωθεί πως στην πραγματικότητα, αν είναι αλήθεια ότι το βασικό εργαλείο για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής είναι η αποκέντρωση πόρων και λειτουργιών, ο παραλογισμός του ισχυρισμού για την επίτευξη αυτής της αποκέντρωσης μέσω μιας κεντρικής διαδικασίας λήψης αποφάσεων φαίνεται αμέσως. Αυτό σημαίνει ότι η συλλογική βούληση των πολιτών πρέπει να διαμορφωθεί και να εκφραστεί στα ίδια χωρικά πλαίσια μέσα στα οποία διαμορφώνονται τα προβλήματα που πρέπει να επιλυθούν άρα πρώτα και κύρια στο πλαίσιο της γειτονιάς, εκείνης στην οποία πρέπει να οργανωθεί η καθημερινή συνύπαρξη και στην οποία η έκφραση «ποιότητα ζωής» λαμβάνει το πιο ουσιαστικό νόημά της.
Για να εκφραστεί σωστά η δημοκρατική βούληση και να μην εκφυλιστεί σε γραφειοκρατικό περιορισμό ή καταστροφικό ανταγωνισμό μεταξύ ομάδων πίεσης, οι αποφάσεις πρέπει να ανατεθούν απευθείας σε εκείνους που θα βιώσουν άμεσα τα αποτελέσματα αυτών των αποφάσεων. Αυτό σημαίνει ότι οι περισσότερες αποφάσεις μέσω των οποίων πρέπει να εφαρμοστεί το πρόγραμμα θα πρέπει πάντα να λαμβάνονται και να εκτελούνται στο χαμηλότερο εδαφικό επίπεδο, ώστε να είναι όσο το δυνατόν πιο κοντά στις ελπίδες και τις ανησυχίες εκείνων στους οποίους απευθύνονται.
Αλλά υπάρχει μια σκέψη από αυτή την άποψη που είναι απαραίτητο να μην ξεχνάμε. Η αυτοδιοίκηση σε περιορισμένες εδαφικές περιοχές μπορεί να γίνει πραγματικότητα, δηλαδή να απολαμβάνει αποτελεσματικό βαθμό αυτονομίας, εάν και μόνο εάν το εξωτερικό περιβάλλον βρίσκεται σε σχετική κατάσταση ισορροπίας, δηλαδή εάν μεγαλύτερα προβλήματα αντιμετωπίζονται αποτελεσματικά από δημοκρατικά κέντρα αυτοκυβέρνησης που έχει εδαφική δικαιοδοσία ίσης έκτασης. Και πρέπει να σημειωθεί ότι, λόγω της φθίνουσας απόστασης στον σημερινό κόσμο και της αυξανόμενης αλληλεξάρτησης των μερών του, πολλά από αυτά τα προβλήματα ήδη προσλαμβάνουν, και θα προσλαμβάνουν όλο και περισσότερο στο μέλλον, μια παγκόσμια διάσταση. Αρκεί να θυμηθούμε το πρόβλημα της δίκαιης κατανομής των ενεργειακών πόρων - που σήμερα ελέγχεται από μικρό αριθμό κυβερνήσεων σε καθεστώς ολιγοπωλίου - ως προϋπόθεση για αποτελεσματικό εθνικό, άρα και περιφερειακό, σχεδιασμό κ.λπ.
Ο αρθρωμένος σχεδιασμός λοιπόν πρέπει να βασίζεται σε ανεξάρτητα επίπεδα αυτοδιοίκησης - ξεκινώντας από τη γειτονιά - τα οποία ωστόσο συντονίζονται στα ανώτερα επίπεδα, μέχρι και σε παγκόσμιο επίπεδο.
Θέμα τώρα είναι η εξέταση των θεσμικών προϋποθέσεων του προγραμματισμού, όπως τον έχουμε ορίσει. Πρώτα απ 'όλα, πρέπει να θυμόμαστε ότι η ανεξαρτησία και ο συντονισμός των διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης αποτελούν, σύμφωνα με τον Wheare, τα ουσιαστικά χαρακτηριστικά του φεντεραλισμού. Η λύση λοιπόν στο πρόβλημα πρέπει να αναζητηθεί στο πλαίσιο των θεσμικών προβλημάτων του φεντεραλισμού. Αυτό δεν σημαίνει, ωστόσο, ότι το ομοσπονδιακό θεσμικό μοντέλο πρέπει να ληφθεί χωρίς κριτική από την εμπειρία των υφιστάμενων ομοσπονδιών. Αυτή η εμπειρία, αντίθετα, πρέπει να επανεξεταστεί σε βάθος. Παρακάτω επιχειρούμε να υποδείξουμε τα πιο σημαντικά νέα χαρακτηριστικά που πρέπει να παρουσιάζει ο «μεταβιομηχανικός φεντεραλισμός».
1) Ένα μεταβιομηχανικό ομοσπονδιακό κράτος θα πρέπει να χωριστεί σε πολλαπλά επίπεδα διακυβέρνησης και όχι στα κλασικά μόνο δύο επίπεδα που υπάρχουν στην αμερικανική παράδοση (το έθνος και τα κράτη). Είναι αδύνατο εδώ να προσπαθήσουμε να ορίσουμε τα κριτήρια με τα οποία θα πρέπει να καθοριστεί ο βέλτιστος αριθμός επιπέδων διακυβέρνησης και να καθοριστούν τα όρια των αντίστοιχων εδαφών. Όχι μόνο αυτό: θα ήταν ακόμη και αδύνατο να προσδιοριστούν κριτήρια που ισχύουν για οποιαδήποτε περιοχή του κόσμου. Οποιαδήποτε τέτοια προσπάθεια θα απαιτούσε προσεκτική επιτόπια έρευνα. Αυτό όμως που μπορεί να θεωρηθεί ως καθιερωμένο είναι ότι πρέπει να υπάρχουν περισσότερα από δύο επίπεδα, ξεκινώντας από τη γειτονιά και φθάνοντας, μέσω ενός συγκεκριμένου αριθμού ενδιάμεσων επιπέδων (μεταξύ των οποίων μπορούμε να αναφέρουμε, καθαρά ενδεικτικά, την περιοχή, την περιοχή, τη μακροπεριφέρεια, το κράτος, την ήπειρο), σε παγκόσμιο επίπεδο.
2) Το παραδοσιακό κριτήριο, σύμφωνα με το οποίο, στις υφιστάμενες ομοσπονδίες, οι αρμοδιότητες κατανέμονται μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης ανά θέμα, είναι ασυμβίβαστο με τις ανάγκες του παγκόσμιου σχεδιασμού, ο οποίος απαιτεί κάθε επίπεδο διακυβέρνησης να είναι αρμόδιο για όλα τα θέματα εντός του όρια της επικράτειάς της. Επομένως, στον μεταβιομηχανικό φεντεραλισμό, η κατανομή των αρμοδιοτήτων πρέπει να γίνεται αποκλειστικά κατά περιοχή, δηλαδή λαμβάνοντας υπόψη την εδαφική διάσταση των προβλημάτων που πρέπει να αντιμετωπιστούν (που σε καμία περίπτωση δεν διακυβεύει την εγκυρότητα της αρχής της επικουρικότητας).
3) Η επικράτεια στην οποία μια κυβέρνηση ενός δεδομένου επιπέδου ασκεί τη δικαιοδοσία της δεν πρέπει απαραίτητα να περιέχεται εξ ολοκλήρου στην επικράτεια στην οποία μια κυβέρνηση αμέσως ανώτερου επιπέδου ασκεί τη δικαιοδοσία της, αλλά μπορεί να τέμνει δύο ή περισσότερα από αυτά (μπορεί είναι εύκολα αντιληπτή, για παράδειγμα, η σημασία που θα μπορούσε να έχει στην Ευρώπη η δημιουργία μιας μακροπεριφέρειας της Ρηνανίας, η οποία θα περιλαμβάνει μέρος των εδαφών της Ελβετίας, της Γαλλίας, της Γερμανίας και των Κάτω Χωρών). Μια θεσμική λύση αυτού του είδους θα ήταν σύμφωνη με το μοντέλο του Christaller, σύμφωνα με το οποίο οι σφαίρες επιρροής των υπηρεσιών μιας δεδομένης τάξης πολυπλοκότητας τέμνονται πάντα με αυτές της αμέσως υψηλότερης τάξης πολυπλοκότητας, καθώς οι νέες λειτουργίες τείνουν να εγκατασταθούν στα περιθώρια τις σφαίρες επιρροής των υπαρχόντων κεντρικών τόπων, δηλαδή στα σημεία της επικράτειας που εξυπηρετούνται λιγότερο αποτελεσματικά από αυτά. Σημειώστε επίσης ότι, σε οποιοδήποτε χωρικό πλαίσιο, οι δυνάμεις της αγοράς τείνουν να ωθούν τις λειτουργίες προς το γεωγραφικό της κέντρο, το οποίο αποτελεί το φυσικό σημείο συνάντησης όλων των δρομολογίων. ενώ μια θεσμική δομή που προώθησε τη διαμόρφωση διασταυρούμενων περιοχών αλληλεξάρτησης θα δημιουργούσε ένα αποτελεσματικό αντίβαρο σε κάθε ώθηση για συγκεντρωτισμό.
4) Δεδομένου ότι ο ουσιαστικός σκοπός του σχεδιασμού είναι να κάνει τη ζωή πιο ανθρώπινη, και για αυτό το λόγο πρέπει να έχει την αρχή της από εκεί που η ζωή πραγματικά ζει, δηλαδή στη γειτονιά - ενώ τα άλλα επίπεδα διακυβέρνησης έχουν την κύρια λειτουργία να εγγυώνται την εξωτερικές συνθήκες ανεξαρτησίας του κατώτερου επιπέδου - το εκλογικό σύστημα, δηλαδή ο μηχανισμός μέσω του οποίου εκφράζεται η γενική βούληση, αποκτά πρωταρχική σημασία. Πρέπει να σχεδιαστεί με στόχο να διασφαλίσει ότι ένα ενιαίο νήμα συνδέει όλα τα επίπεδα αυτοδιοίκησης, έτσι ώστε να λαμβάνονται αποφάσεις με ευρύτερες εδαφικές επιπτώσεις με σκοπό τον συντονισμό αυτών που λαμβάνονται σε μικρότερες εδαφικές περιοχές. Πρόκειται, με άλλα λόγια, να διασφαλιστεί ότι η γενική βούληση θα ανέβει, ούτως ειπείν, σε ολόκληρη την κλίμακα των διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης, από τη βάση μέχρι την κορυφή, ώστε αυτοί που είναι οι διερμηνείς της, δηλαδή οι εκπροσώποι του λαού, γνωρίζουν ανά πάσα στιγμή ότι οι αποφάσεις που καλούνται να λάβουν είναι απλώς οι αρθρώσεις ενός ενιαίου γενικού προγράμματος, σκοπός του οποίου είναι η βελτίωση της ποιότητας ζωής των πολιτών στη συγκεκριμένη πραγματικότητα το αστικό τους περιβάλλον.
Ακριβώς σε αυτήν την προοπτική ο Albertini πρότεινε ένα σύστημα εκλογικού συστήματος, που ονομάζεται "cascade", δυνάμει του οποίου τα νομοθετικά όργανα των διαφορετικών επιπέδων θα πρέπει να εκλέγονται με μια σταθερή χρονική σειρά, η οποία αρχίζει από τη γειτονιά και τελειώνει με το επίπεδο εδαφικά. εκτενέστερο, και με βάση ένα ακριβές χρονοδιάγραμμα, έτσι ώστε τα προβλήματα που συζητούνται στην προεκλογική εκστρατεία κάθε εκλογής να είναι κατά μια έννοια το αποτέλεσμα της σύγκρισης μεταξύ εκείνων που έχουν ήδη συζητηθεί στο παρελθόν στις προεκλογικές εκστρατείες των κατώτερων βαθμίδων.
5) Ο ομοσπονδιακός διμερισμός (μια κάτω βουλή που εκλέγεται από τον πληθυσμό ολόκληρης της ομοσπονδίας βάσει της αρχής «ένας άνθρωπος μια ψήφος» και μια ανώτερη βουλή στην οποία οι μονάδες στις οποίες χωρίζεται η ομοσπονδία εκπροσωπούνται ισότιμα) δεν πρέπει να είναι προνόμιο του μοναδικού γενικού επιπέδου, όπως συμβαίνει στις παραδοσιακές ομοσπονδίες, αλλά πρέπει να επεκταθεί σε όλα τα επίπεδα (με προφανή εξαίρεση το χαμηλότερο, το οποίο δεν χωρίζεται σε μονάδες κατώτερου επιπέδου). Με αυτόν τον τρόπο θα ήταν δυνατό να αντιμετωπιστεί η τάση των εδαφικών ανισορροπιών να γίνονται σωρευτικές, λόγω του μεγαλύτερου εκλογικού βάρους των περιοχών στις οποίες τείνει να συγκεντρωθεί ο πληθυσμός: το περισσότερο από αναλογικό βάρος που αποδίδεται στην Άνω Βουλή στα συμφέροντα των οι μειονεκτούσες περιοχές θα αποτελούσαν αποτελεσματικό μηχανισμό για την αποκατάσταση της ισορροπίας.
6) Οι προηγούμενες σκέψεις έχουν επίσης σημασία για τους σκοπούς του προσδιορισμού της δομής της εκτελεστικής εξουσίας. Δεδομένου ότι ο σχεδιασμός, σε ένα μεταβιομηχανικό κράτος, πρέπει υποθετικά να γίνει η κυρίαρχη κυβερνητική δραστηριότητα και δεδομένου ότι απαιτεί στενό συντονισμό μεταξύ της δράσης της νομοθετικής και της εκτελεστικής εξουσίας, πρέπει να συναχθεί το συμπέρασμα ότι είναι ασυμβίβαστος με έναν τρόπο επιλογής του εκτελεστικό - όπως το προεδρικό σύστημα στις Ηνωμένες Πολιτείες - το οποίο του αναθέτει μια εκλογική βάση διαφορετική από αυτή του νομοθετικού σώματος. Μάλιστα, είναι γνωστό ότι το αμερικανικό σύστημα βρίσκεται στην πηγή συχνών συγκρούσεων μεταξύ των δύο δυνάμεων, οι οποίες δεν θα ευνοούσαν καθόλου την ομαλή διεξαγωγή μιας διαδικασίας ορθολογικού σχεδιασμού. Επιπλέον, δεν πρέπει να ξεχνάμε ότι η απευθείας εκλογή του αρχηγού της εκτελεστικής εξουσίας φέρνει στο προσκήνιο, τόσο στην προεκλογική εκστρατεία όσο και κατά την άσκηση της εξουσίας, τον παράγοντα προσωπικότητας εις βάρος της στοχαστικής συζήτησης για τα προβλήματα που πρέπει να αντιμετωπιστούν και πολιτικών που πρέπει να εφαρμοστούν, και επομένως είναι επίσης ελάχιστα συμβατή με τις ανάγκες του δημοκρατικού σχεδιασμού.
7) Ένα περαιτέρω σημαντικό χαρακτηριστικό του οποίου η αναγκαιότητα υποδηλώνεται από τον ρόλο που αποδίδεται στον προγραμματισμό στον μεταβιομηχανικό φεντεραλισμό αφορά τη δημοσιονομική πολιτική και τον νομισματικό έλεγχο. Αυτά είναι στην πραγματικότητα δύο από τα πιο αποτελεσματικά εργαλεία μέσω των οποίων η κεντρική εξουσία -σε όλα τα υπάρχοντα επί του παρόντος ομοσπονδιακά συστήματα- έχει αποκτήσει θέση υπεροχής έναντι των κρατών μελών. Ούτε πρέπει να ξεχνάμε ότι το πρόβλημα της διάθεσης πόρων μέσω της φορολογίας συμπίπτει με αυτό της χρηματοδότησης του προγράμματος. Ως εκ τούτου, ένα δομημένο πρόγραμμα θα ήταν μια καθαρή μυθοπλασία εάν τα μέσα που απαιτούνται για τη χρηματοδότησή του αναζητούνταν μέσω κεντρικών διαύλων ή, σε κάθε περίπτωση, από φορείς διαφορετικούς από εκείνους των οποίων το καθήκον είναι να τα χρησιμοποιήσουν. Για το λόγο αυτό, ένα θεσμικό πλαίσιο προσαρμοσμένο στις ανάγκες του μεταβιομηχανικού φεντεραλισμού θα πρέπει να παρέχει συγκεκριμένους μηχανισμούς που θα επιτρέπουν σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης να συμμετέχουν επί ίσοις όροις στη λήψη δημοσιονομικών αποφάσεων και εκείνων που αφορούν τον έλεγχο του νομίσματος.
8) Το τελευταίο χαρακτηριστικό του ομοσπονδιακού μας μοντέλου που αξίζει να αναφερθεί αφορά την επέκταση της σφαίρας της συνταγματικότητας ώστε να συμπεριλάβει τις θεμελιώδεις γραμμές του προγράμματος. Το πρόγραμμα, στην πραγματικότητα, σκιαγραφεί το γενικό πλαίσιο στο οποίο πρέπει να προσανατολιστούν οι επιλογές τόσο των δημόσιων φορέων όσο και των ιδιωτικών φορέων. Τώρα, για να μπορέσει το πρόγραμμα να παίξει πραγματικά τον ρόλο του, δεν μπορεί να αφεθεί στο έλεος της αλλαγής των κοινοβουλευτικών πλειοψηφιών, αλλά πρέπει, κατά μία έννοια, να γίνει μέρος του συντάγματος. Το συμπέρασμα αυτό έχει συνέπειες τόσο όσον αφορά τη διαδικασία μέσω της οποίας πρέπει να εκπονηθεί και να τροποποιηθεί το πρόγραμμα από τα νομοθετικά όργανα των διαφόρων επιπέδων - μια διαδικασία που πρέπει να είναι πιο άκαμπτη από αυτή που χρησιμοποιείται για την κανονική νομοθεσία - όσο και όσον αφορά την αρμοδιότητα του δικαστική εξουσία για τον έλεγχο της εφαρμογής της και τη συμβατότητα της συνήθους νομοθεσίας με αυτήν.
Συμπερασματικά, μένει να υπογραμμιστεί ότι αυτές οι γρήγορες σημειώσεις σχετικά με τη θεσμική δομή του μεταβιομηχανικού φεντεραλισμού δεν έχουν σκοπό να παρέχουν μια οριστική συνταγή ενόψει μιας μεταρρύθμισης που θα πραγματοποιηθεί εδώ και τώρα. Πράγματι, για να εφαρμοστούν αποτελεσματικά, ορισμένες από τις ενδείξεις που περιέχονται σε αυτό το κείμενο προϋποθέτουν την πλήρη υλοποίηση, δηλαδή σε παγκόσμιο επίπεδο, της βασικής αρχής του φεντεραλισμού: την υπέρβαση της εθνικής κυριαρχίας. Ωστόσο, όλα απαιτούν περαιτέρω και πιο εις βάθος εξέταση.
Αλλά η φεντεραλιστική φάση της παγκόσμιας ιστορίας έχει τώρα αρχίσει, και το να μπορούμε να έχουμε ένα μοντέλο, όσο σχηματικό, για το ποια θα μπορούσε να είναι η θεσμική δομή σε πλανητικό επίπεδο στο τέλος του ταξιδιού είναι σημαντικό για τον προσανατολισμό των βημάτων μας στην πορεία προσέγγισης . Ωστόσο, η προσοχή των φεντεραλιστών πρέπει να επιστηθεί στο γεγονός ότι ο φεντεραλισμός είναι μια θεωρία σε εξέλιξη και ότι η μεγάλη του παράδοση σκέψης, όχι μόνο να συνιστά ένα αποκρυσταλλωμένο σώμα - όπως συμβαίνει με ιδέες που έχουν ήδη εξαντλήσει την ιστορική τους λειτουργία - απαιτεί συνεχή προσπάθεια της αναθεώρησης και κριτικού ελέγχου, εάν πρόκειται να μετατραπεί σε εργαλείο ικανό να ανταποκριθεί στην πρόκληση της εκκολαπτόμενης μεταβιομηχανικής κοινωνίας.
Βοηθητική βιβλιογραφία
Jane Jacobs, The Death and Life of Great American Cities, Random House, New York, 1961.
Jean Gottmann, Essais sur l’aménagement de l’espace habité, Mouton, Paris, 1966.
Lewis Mumford, The City in History, Penguin Books, Harmondsworth, 1966.
- Monod et Ph. De Castelbajac, L’aménagement du territoire, P.D.F., Paris, 3ème éd. 1978.
Max Weber, Wirtschaft und Gesellschaft, Mohr, Tubingen, 5. rev. Auflage, 1976.
Walther Christaller, Die zentralen Orte in Suddeutschland, Wissenschaftliche Buchgesellschaft, Darmstadt, 2. Auflage, 1968.
Robert E. Dickinson, City and Region, Routledge & Kegan PauI, London, 5th ed. 1972.
K.C. Wheare, On Federal Governrnent, OUP, London, New York, Toronto, 4th ed., 1967.
Mario Albertini, « Discorso ai giovani federalisti », Il Federalista, XX (1978), pp. 51-67.
Andrea Chiti Batelli, La dimensione europea delle autonomie e l’Italia, Franco Angeli Editore, Milano, 1984.
Francesco Rossolillo, Città, territorio, istituzioni, Guida, Napoli, 1983.
Μετάφραση από την Ιταλική έκδοση του IL FEDERALISTA: Σπυρίδων Στ. Κόγκας
